中國報告大廳網訊，在全球應對氣候變化、積極推動低碳經濟發展的大背景下，電力行業作為能源消耗和碳排放的重點領域，其可持續發展至關重要。近年來，我國電力行業發展迅速，但也面臨著諸多問題，如電力結構不合理、環境污染嚴重、與經濟發展不協調等。深入研究電力行業的發展現狀、趨勢及存在的問題，並探尋可持續發展的路徑，對我國實現經濟、環境和社會的協調發展意義重大。

  一、電力行業發展現狀：成就與困境並存

  《2025-2030年全球及中國電力行業市場現狀調研及發展前景分析報告》指出，我國電力行業在過去幾十年取得了顯著成就。截至2013年，全國總發電量迅速提高，電網總裝機容量和總發電量均居世界第一。然而，當前電力行業發展仍面臨諸多挑戰。

  從能源消費與經濟發展關係來看，我國已成為世界最大的能源消費國，2013年全年能源消費總量38.19億噸標準煤，比2012年增長3.7%。經濟增長與能源消費總體上同步、同向增長，但能源消費彈性係數波動較大。電力能源消費與經濟增長存在穩定的長期均衡關係，不過短期內僅存在從經濟增長到電力能源消費的單向格蘭傑因果關係。

  在能源可持續供應方面，我國能源供應面臨較大壓力。以2020年為例，若要實現經濟總量比2010年翻番且達到已開發國家人均能源消費水平，預計能源消費量至少需要70億噸標準煤，而我國已探明可開採煤炭約為90億噸左右，能源對外依存度持續上升，2013年原油對外依存度達到57.39%，天然氣對外依存度約為28.9%，這對我國能源安全構成了威脅。

  能源資源與能源需求分布不平衡的問題也較為突出。東部地區經濟發達，能源消費需求大，但能源資源匱乏;中部地區能源資源相對豐富，但能源需求相對較小。這種不平衡導致了能源資源的跨區域輸配，如北煤南運、西電東送等，對我國能源配置能力提出了更高要求。

  電力行業自身也存在一些特徵和問題。電力能源具有依賴性、即時性、協調性、差異性、互補性、外部性和風險性等特點。在發電行業，我國以碳基能源發電為主，2013年燃煤發電占整個發電量的78.7%以上，且火力發電能源轉換效率較低，2013年火電供電煤耗降至321克/千瓦時，仍遠高於已開發國家。核電占比較少，僅為1.9%，但發展空間較大;水電資源開發程度有待提高，截至2013年底，水電裝機容量僅占技術可開發總容量的29.6%;新能源發電雖發展迅速，但占比依然較低，且存在諸如發電不穩定、成本高等問題。

  輸配電方面，我國電網主要由國家電網和南方電網壟斷經營，尚未完全建立真正意義上的競價上網電價的電力市場體系。輸配電網發展存在區域不平衡，部分地區網架結構薄弱，跨區域輸送聯絡線的輸送能力不足。

  二、電力行業與經濟環境的協調發展：挑戰與機遇

  電力行業的發展面臨著能源、經濟與環境的多重約束。現有電源結構不合理，煤炭、水資源等一次能源供應不足，制約了電力能源的發展。新能源發電占比低、穩定性差，且發電電源在建規模和投資結構的變化可能導致電力能源供應不足。此外，電力能源發電技術水平和設備製造能力較弱，發電側布局與供電負荷不匹配，也影響了電力行業的可持續發展。

  電力能源消費對經濟增長和環境也產生了重要影響。一方面，電力能源的大量消耗支撐了我國社會經濟的高速增長;另一方面，以燃煤發電為主的消費結構導致污染物排放大量增加，我國電力行業的二氧化硫排放量、煙塵排放量占全國污染物排放量的40%，對自然生態平衡造成了嚴重破壞。

  為了實現電力行業與經濟環境的協調發展，需要對電力能源需求及污染物排放進行預測。通過構建電力能源需求預測模型，綜合考慮社會經濟發展、人口增長、碳排放控制等因素，預測不同情景下的電力能源需求量。研究發現，我國電力能源需求與社會經濟發展的GDP、人口數呈正相關關係，而與單位GDP碳排放、單位GDP能耗呈負相關關係。在低碳和強低碳情景下，燃煤發電的碳排放下降，水電鏈和核電鏈的碳排放隨著占比提高而有所變化，這為電力能源結構優化提供了理論依據。

  利用DEA模型對我國核電行業投資效率進行評價，結果表明我國核電企業投資效率整體較高，但仍有提升空間，技術變化對投資效率影響較大。通過構建電力能源、社會經濟與環境協調發展評價指標體系，對我國電力能源行業在低碳經濟下的可持續發展方向進行研究，發現加大環保投入和提升發電機組技術可以降低污染物排放，促進電力能源、經濟與環境的協調發展。

  三、電力行業電源結構優化：方向與策略

  基於可持續發展和低碳經濟的要求，對我國電源結構進行優化勢在必行。通過對各發電鏈內外部成本對比分析可知，我國煤電鏈的外部成本較高，是核電的115倍，遠高於已開發國家。這主要是由於電力能源生產及相關行業的能耗高且環保設施利用效率低。因此，優化電源結構，降低煤電占比，提高清潔能源比重，是減少污染物排放、降低環境成本的關鍵舉措。

  我國電源結構優化的目標是實現電力能源供需平衡，滿足社會經濟發展和人民生活對電力的需求;提高電力能源利用效率，降低能源資源消耗;加強環境保護，促進電力能源與環境協調發展。為實現這些目標，優化方向應與社會經濟發展相協調，堅持電力能源開發與節約並重，控制電力能源消耗總量，提升電力能源發電側和輸配電側的技術水平。

  具體而言，要積極發展核能發電，推進水能資源發電的充分利用，大力發展清潔型新能源發電，優化調整碳基能源發電。例如，加大水電、核電、風電、太陽能等非化石能源的開發利用，降低碳基能源污染物的排放;加快大型煤電基地新增裝機量，優化調整電力能源發電側新建電源的布局，提高輸配電網的跨區配置能源資源的能力等。

  同時，建立電力行業排污權交易制度和電力能源與環境協調激勵機制，對於促進電源結構優化具有重要意義。通過構建基於碳排放的發電權交易有效性評價體系，建立合理的排污權交易機制，可以提高電力能源資源的利用效率，降低污染物排放，實現電力能源行業的可持續發展。

  四、電力行業可持續發展的政策建議：多管齊下促轉型

  為推動電力行業可持續發展，應從多方面制定政策。首先，要制定科學合理的電力能源發展規劃，加大各電壓等級輸配電網建設力度。針對我國電力能源結構不合理、現有電源發展受限的問題，需加大研發投入，調整優化電力能源結構，建設大容量、高參數的發電機組，並配套建設輸配電特高壓系統，提高電力能源行業的經濟性、安全性、協調性和平衡性。

  其次，轉變經濟發展方式，引領能源發展方式轉變，而電力能源方式的改變是關鍵。電力行業發展現狀分析指出，通過調整電力能源結構，加強輸配電網建設，特別是智能輸配電網的發展，實現電力能源、社會經濟與環境的可持續發展。

  此外，適時開徵電力能源碳稅，建立發電權與碳排放權交易的電力能源市場，加快相關機制的試點工作，建立全國統一的交易平台和機制，有效控制電力能源行業的污染物排放和碳排放總量。同時，利用碳稅利潤對降低碳排放的電力企業進行補貼，鼓勵企業安裝脫硫裝置等先進的污染控制設備，加大低碳技術的研發力度，提高低碳技術的創新能力，以實現國際社會對我國碳減排的目標要求。

  我國電力行業在取得顯著成就的同時，面臨著結構不合理、與經濟環境發展不協調等諸多問題。通過對電力行業發展現狀、與經濟環境協調發展情況以及電源結構優化的研究，明確了可持續發展的方向和策略。未來，應通過制定科學的政策，加大技術研發和投入，加強輸配電網建設，建立合理的市場機制，推動電力行業向低碳、高效、可持續的方向發展，為我國經濟社會的可持續發展提供堅實的能源保障。