一、建德市市石灰石資源開發利用情況

　　石灰石資源儲量大、品位高。境內石灰岩出露面積達54.14平方公里，石灰石儲量達123.07億噸。石灰石品位較高，是生產水泥、燒制石灰的優質原料，部分層位石灰石可作生產輕質碳酸鈣的優質原料。

　　開發利用石灰石資源的產業已成為工業經濟的支柱產業。以石灰石資源為依託的李家、壽昌、更樓水泥生產基地，李家、大同輕鈣生產基地，欽堂、蓮花重鈣生產基地等已形成較大規模，新型干法水泥熟料生產規模已達600萬噸，碳酸鈣加工生產規模已達110萬噸。2006年，全市石灰石開發利用總產值達24.2億元，占全市工業總產值的10%，以石灰石為主要原料的水泥和碳酸鈣產業已成為我市工業經濟的支柱產業。

　　二、存在問題

　　1、優質石灰石資源家底不夠清，規劃不夠細，高質低用、優質劣用現象還比較嚴重。一是資源利用水平和效率低。二是資源招商因家底不是很清，提供不出礦山品質的基礎數據，遭遇障礙。

　　2、石灰石作為原料外運，問題突出，效益低下。近年來，我市大量石灰石以極為低廉的價格源源不斷地輸出到蘭溪、龍游等地，不僅經濟效益低下，而且由此引發的問題也令人憂慮：一是我市水泥的銷售面臨蘭溪、龍游水泥的強力擠壓。二是公路毀損嚴重，維修費用高昂。

　　3、灰鈣生產小散亂，處於無序失管狀態。一是無證無照，屬非法生產經營；二是經濟效益低下；三是作業人員健康、安全沒有保障；四是粉塵污染嚴重，負面影響大。

　　4、低端產品多，產業鏈短，產業層次總體較低，缺乏龍頭企業的帶動。據調查，2006年我市用於水泥生產的石灰石約750萬噸，用於生產各類碳酸鈣產品的石灰石約90萬噸，附加值高的碳酸鈣產品占用石灰石量比例不高。而在各類碳酸鈣產品中也是以低檔類為主，高附加值產品比例低。

　　5、企業技術創新不夠，政策引導扶持力度不大。

　　6、壁壘意識嚴重，企業之間缺乏合作。

　　三、對策與建議

　　1、進一步摸清家底，科學規劃，嚴格審批，為可持續利用石灰石資源打好基礎。首先是摸清家底。對石灰石資源進行詳細的科學勘查，摸清貯量、品位、成分和地質條件等情況。所需詳查費用，誰受益誰買單。其次是規劃先行。在已經編制的《建德市礦產資源規劃》基礎上，組織有關專家，補充完善細化規劃內容，進一步編制《建德市碳酸鈣產業發展規劃》，明確我市碳酸鈣產業今後的發展方向、重點和需要引進或攻關的關鍵工藝技術。在規劃的指導下有效保護、合理開發和科學利用石灰石資源，堅持開採規模與儲量規模和企業實際需求相適應，使企業規模與資源秉賦條件相匹配；堅持分級開發分類利用，使不同等級類別的石灰石滿足不同需求，特別是對優質石灰石資源一定要加強保護，深度開發，做到物盡其用；堅持市場配置與政府調控相結合，加強對石灰石資源的管理和調控，防止企業圈占和壟斷資源的行為。第三是從嚴審批。在審批採礦權時要提高開採技術門檻，把採礦技術和分級分類使用作為審批前置條件和規範要求，鼓勵和發展年開採量大和具備分級利用能力的企業實行機械化開採。對於那些已經出讓的礦山要積極鼓勵引導採用先進的採礦技術和破碎分級技術，用以滿足不同企業對石灰石品質和粒級的需求，努力提高資源的綜合利用效率。

　　2、提高認識，強化管理，從嚴控制石灰石外運。一是統一思想認識。我們要從可持續發展戰略的高度來認識石灰石外運問題的嚴重性和嚴格控制石灰石外運的緊迫性。有關鄉鎮要處理好局部與全局、社會效益與經濟效益、短期利益和長期利益之間的關係，切實解決思想認識問題。二是完善利益導向機制。在法定範圍內提高礦產資源出讓金，對內供應的礦山要通過以獎代補方式返還，拉開內銷和外運石灰石的銷售成本。三是採用必要的行政手段進行干預。從嚴管理，堅決打擊超載超限。四是完善礦山資源配置模式。

　　今後，凡新增經營性礦山原則上不再審批，外運經營性礦山則一律不予審批，新辦石灰石礦必須與現有的或新辦的水泥、碳酸鈣企業的供求掛鉤，對開採期限屆滿的外運礦山一律收回採礦權。五是嚴控現有經營性礦山的開採規模。加強監管，嚴控開採規模。可通過控制炸藥供應量的辦法來控制外運礦山的超采。六是加強礦山安全管理。安檢部門要加強安全監督檢查，對不符合標準和要求的要限期整改，對整改不達標的一律予以關閉。七是引導鼓勵礦山企業轉變經營方式，實現產業升級。引導和鼓勵現有經營性礦山企業逐步向礦石深加工、開發中高檔碳酸鈣產品轉變，實現礦產資源的集約利用和產業升級。八是進一步做大做強水泥產業。鼓勵紅獅水泥儘快在航頭鎮範圍再上一條日產5000噸的水泥熟料生產線，以消化該鎮外運的石灰石。為做大做強水泥產業，要求海螺按協議再上一條日產5000噸的水泥熟料生產線，實現資源優勢向產業優勢的轉化。鼓勵水泥企業向碳酸鈣產業延伸發展。

　　3、疏堵結合，整頓重組，規範灰窯灰棚生產。一是合理布局，建立灰鈣生產集聚點。二是引導灰鈣企業做好技術改進工作。要增添除塵等設備，實現全封閉式機械化生產，從根本上解決粉塵污染問題。對配合整治並按期進行技改的，政府可給予一定的政策優惠。三是在「堵」的方面要態度堅決，措施有力。各有關部門和鄉鎮要加強協作，強勢推進，督促灰窯灰棚業主限期整頓，搬遷改造。對於逾期不能按規定要求整頓到位的，要採取強制措施予以關停。

　　4、強化招商引資，培育龍頭，提升層次，優化碳酸鈣產業結構。一是主動出擊招商引資，「引龍」入室。做好碳酸鈣產業的項目包裝，花大力氣招商。對引進企業的礦山資源配置上要做到優化配置，避免資源占有的貧富不均。二是鼓勵以企引企，並做好相關服務。三是對現有碳酸鈣產業進行整合優化，促進產業升級。要堅持「統一規劃、企業集聚、資源共享、整體優化」的原則，提升完善大同、李家、欽堂和蓮花等地的工業集聚功能，成為我市碳酸鈣產業的平台；鼓勵企業技術創新，加大碳酸鈣下游產品開發力度，延長產業鏈，提高附加值，促進產業升級。

　　5、建立健全碳酸鈣產業技術創新服務體系和發揮行業協會在產業發展中的作用。建議將有關科技資源整合後，組建以政府扶持、企業參與的市碳酸鈣產業技術研發服務中心，或者鼓勵扶持實力較強的碳酸鈣企業成立研發中心。進一步發揮市碳酸鈣行業協會在行業交流、合作、指導、協調、聯絡、自律等方面的作用。