近日，中國銀監會與國家林業局聯合印發了《關於林權抵押貸款的實施意見》（銀監發〔2013〕32號，下稱《意見》），明確提出林農和林業生產經營者可以用承包經營的商品林做抵押，實現了林業資源變資本的歷史性突破。

　　林權具有投資期限長、評估困難等特點，操作上存在估值、保險、期限、變現等特點。早在2006年，浙江、福建等省份就已開展了以「盤活」和「變現」為主的林權制度改革，重點推進林權抵押貸款。

　　7月5日，國務院辦公廳曾發布《關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（即金融 「國十條」），鼓勵銀行業金融機構擴大林權抵押貸款。

　　《意見》的出台，為「林權抵押貸款」提供了政策上的依據和支持。《意見》共三十四條，核心在於解決林權貸款長期以來的有效抵押問題。

　　《意見》規定，林權抵押貸款重點滿足林業生產經營、森林資源培育和開發、林產品加工及借款人其他生產、生活相關的資金需要；銀行業金融機構要根據借款人的生產經營周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協商確定林權抵押貸款的期限，貸款資金用於林業生產的，期限要與林業生產周期相適應。這一舉措破解了各地普遍存在的抵押範圍偏窄，貸款期限與林業生產周期不匹配的問題。

　　《意見》規定，銀行業金融機構開展林權抵押貸款業務，要建立抵押財產價值評估制度，對抵押林權進行價值評估。《意見》還要求，對於貸款金額在 30萬元以上（含30萬元）的林權抵押貸款項目，抵押林權價值評估應堅持保本微利原則、按照有關規定執行；具備專業評估能力的銀行業金融機構，也可以自行評估。對於貸款金額在30萬元以下的林權抵押貸款項目，銀行業金融機構要參照當地市場價格自行評估，不得向借款人收取評估費。

　　《意見》對規範林權抵押登記、林木資產變現提出了明確要求。

　　國家林業局數據顯示，2004年初，福建省永安市首次試點發放林權證抵押貸款100萬元，開了林權證抵押貸款的先河。截至2012年底，福建全省林權抵押貸款餘額50.56億元。雲南省16個州（市）的96個縣（市、區）都開辦了林權抵押貸款業務，2012年底貸款餘額達114.6億元，居全國第一。

　　目前，全國已有28個省（區、市）開展了林權抵押貸款，部分未開展的省（區、市）也在積極試點推開。截至2012年底，全國林權抵押貸款餘額498億元；2013年一季度，全國林權抵押貸款餘額522億元，同比增長27.8%。