隨著城鎮化的加速推進，「垃圾圍城」愈發成為城市發展之痛。

　　垃圾處理形勢究竟怎樣？應該怎麼看待垃圾焚燒？垃圾分類難在哪裡？「垃圾圍城」能否得到緩解？圍繞這些熱點話題，記者專訪了中國城市環境衛生協會有關負責人。

　　垃圾處理設施能力不足問題愈發凸顯

　　問：怎麼看「垃圾圍城」現象？

　　答：在我們看來，「垃圾圍城」是一個形容詞，形容當前垃圾處理工作面臨嚴峻形勢。2012年全國城市生活垃圾清運量達到1.71億噸，比 2011年增長700萬噸，增長速度有增無減，總量很大。超負荷運轉也大大縮短了垃圾處理場的壽命，設施能力不足問題愈發凸顯。針對這種情況，2011 年，國務院常務會議專門研究了垃圾處理問題，出台了《關於進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，提出了運用綜合手段，全面解決垃圾處理問題。這一意見是垃圾處理的一個綱領性文件，目標任務已經明確，下一步依靠各級政府認真落實。

　　參看中國報告大廳發布的《2013-2017年中國垃圾發電行業競爭格局分析及發展趨勢研究報告》

　　垃圾處理能力的增長超過產生量的增長

　　問：「垃圾圍城」現象能否得到緩解？能否給出一個時間表？

　　答：目前，我國垃圾處理水平有所提高。2012年我們受住房建設部委託，承接了生活垃圾處理設施等級評定活動，累計有490座填埋場達到無害化處理要求，約占全國填埋場總數的84%。

　　儘管垃圾增長速度很快，但是目前垃圾處理能力的增長已經超過了產生量的增長，據我們所知，2012年國務院辦公廳印發《「十二五」全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，這是第一次以國務院名義出台的垃圾處理設施建設規劃，總投資達到2636億元，新建處理能力39萬噸／日。2013年，全國設市城市生活垃圾無害化處理能力達44.6萬噸每日，比2011年提高了9%，無害化處理率84.8%，比2011年提高近5個百分點。按照這個增長速度，「十二五」末設市城市無害化處理率達到90%的目標可以實現，處理設施能力不足問題是能夠明顯緩解的。

　　當然，這需要全社會的努力。政府要持續加大投入，完善相關標準，制定健全規範，加大設施建設力度，加強監管；企業要高標準運行，把握企業利潤與公共利益的平衡；其他社會組織和公眾要積極參與，出謀劃策和監督，大家都朝著一個解決問題的方向努力。

　　焚燒技術是解決垃圾問題的理性選擇

　　問：目前，一些城市大量建設垃圾焚燒廠，而一些群眾反對在周邊建設，究竟應該怎樣看焚燒這種處理方式？

　　答：與一些已開發國家相比，我國填埋比例偏高，焚燒比例較低。填埋為主，意味著要不斷占用土地資源。一些城市特別是東部沿海地區和特大城市已沒有土地可供填埋，採用焚燒技術是當前解決垃圾問題的理性選擇。

　　焚燒處理方式已經在國外發展了100多年，技術成熟。我國從1988年開始引進國外先進的垃圾焚燒處理技術，經過20多年的消化和科技攻關，已經基本掌握國外主流的焚燒技術，主要裝備實現了國產化。從目前已經建設運行的設施來看，去年檢查的54座爐排爐型焚燒廠全部通過了無害化評定，其中評定為 A級以上的占93%，是可以達到無害化處理要求的。在「十二五」規劃中也明確提出了垃圾焚燒處理能力要占全國處理總能力的35%以上，東部地區要達到 48%以上。今後，焚燒處理將在我國垃圾處理系統中占重要地位。

　　垃圾焚燒產生的二噁英可知、可防、可控

　　問：垃圾焚燒產生的二噁英如何處理？

　　答：二噁英是可知、可防、可控的，它的主要來源不是生活垃圾焚燒，在焚燒爐內充分燃燒是減少生成的根本，同時可以通過布袋過濾、活性炭吸附等技術措施，有效減少二噁英的排放。而規範的焚燒設施建設運行，實際上是大大削減了二噁英排放。目前我們已經有了較健全的建設、運行、維護、評價標準，國內外的排放標準都是安全的。我們不可能最終消滅二噁英，但我們可以在綜合考慮環境、經濟、人體健康風險等多種因素的情況下採取措施，減少二噁英的排放。

　　垃圾分類開始起步

　　問：儘管一些城市推行垃圾分類，但是實際執行情況並不盡如人意。從全國來看，垃圾分類進行得如何？

　　答：垃圾減量分類工作已經開始起步。各方普遍認識到垃圾分類是全社會的工作，要從每個家庭、社區和單位做起，減量分類工作與經濟社會發展、國民素質和勤儉節約的消費理念緊密相關，現階段應著重考慮設施建設和源頭減量。

　　垃圾分類推進五大難點

　　問：您剛才提到垃圾分類工作開始起步，推進這項工作主要難在哪？

　　答：一是對垃圾分類的認識還不一致，大家普遍有了認識，但路徑、技術路線還不是非常清晰，我們的「拾荒大軍」和廢品回收體系已經把垃圾總量的20%至30%回收了。

　　二是分類意識變成自覺行動還需要時間。由於垃圾分類的行為對於個人來說是可做可不做的事情，專門分類反而會多花時間和精力，多數人都會把垃圾分類的行為無限期延遲，理由有很多，諸如不理解垃圾如何分類、沒有時間、垃圾後端不配套而缺乏信心等。

　　三是缺乏垃圾分類的協作機制。在推進垃圾分類過程中，相關單位和部門之間的配合度不夠，垃圾分類工作單靠一個部門完成難度很大。

　　四是缺乏相應的經濟政策配套支持，資金缺乏保障，很多城市實行垃圾源頭分類後，後續的分類收運車輛、處理處置設施配套較困難，導致垃圾分類後又集中運輸和處理處置，使居民的分類收集熱情大大受挫。

　　五是缺乏約束機制。由於垃圾分類還未形成固有的社會行為規範，對公眾垃圾不分類的行為，除了監督和規勸，找不到其他更有效和有力的措施。 2013年9月，國務院印發《關於加強城市基礎設施建設的意見》，就垃圾處理問題提出了明確要求，提出要開展垃圾分類示範城市，相信垃圾分類工作將會有大的進展。