國有企業改革可劃分為改革的初步探索、制度創新以及縱深推進三個階段。國企改革是一個「摸著石頭過河」的「試錯」過程，是中央推動與地方實踐上下結合的產物，本質上是生產力與生產關係的相互作用，符合建設社會主義市場經濟的客觀需要。

　　但國有企業改革還存在許多問題有待通過進一步改革來解決。今後的國企改革將主要集中於調整戰略布局、深化股份制改革、健全法人治理結構、完善國有資產管理體制及國企領導方式等幾個方向。

　　在全面深化國企改革的大潮下，北京市國資國企改革即將破題。記者獲悉，北京市國資國企改革的意見已獲相關部門通過，有望近期對外公布。市屬國企的分類改革方向不變，即分為城市公共服務類、特殊功能類和競爭類三大類，但具體企業名單會做動態調整。意見發布後，混合所有制、國有資本經營公司、規範董事會建設等方面改革將在一些企業先行試點。

　　資產總額逾2.5萬億元

　　北京市屬國企的功能定位在今年5月初現端倪。據中國報告大廳了解到，北京市國資委副主任張憲平在5月舉行的「聚焦改革情系民生」系列形勢政策報告會上表示，根據首都經濟現階段發展的特殊性要求，北京將把市屬國企劃分為三類：一是城市公共服務類，主要要求在公交、地鐵、自來水等方面提供公共產品或服務，保障城市運行安全；二是特殊功能類，主要承擔市委、市政府不同階段賦予的專項任務和重大項目，實現政府基礎設施、民生保障、促進社會發展等方面戰略目標；三是競爭類企業，以資本效益最大化為主要目標，努力成為國際、國內同行業中具有核心競爭力和品牌影響力的企業，此類企業又分為戰略支撐企業和一般競爭性企業。

　　就上述三類國企的資本分布而言，城市公共服務類國企資本分布占19%，特殊功能類國企占22.6%，競爭類國企占58.4%。到2020年，按照北京市政府關於首都發展「四個中心」的要求，將有60%以上的資本分布在城市公共服務類和特殊功能類國企。城市公共服務國企將實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，同時引入社會資本參與城市公用設施投資運營。

　　張憲平表示，在北京市屬國企中，混合所有制企業占比66%，但基本是二三級企業，一級企業還沒有混合所有制。下一步，北京市混合所有制改革將聚焦一級企業，推動企業股權多元化，支持市屬國企與中央企業、中關村企業、區縣企業合資合作。此外，加快市屬國企特別是競爭類企業上市步伐，推進具備條件的一級企業實現整體上市。

　　公開資料顯示，目前北京市政府直接出資的一級企業有43家，市屬國有企業有46家上市，總市值超過5500億元；已退出了874戶劣勢企業，涉及資產300多億元。截至去年底，市屬國有企業資產總額25219.9億元，比上年同期增長16%。

　　難啃「骨頭」較多

　　香頌資本執行董事沈盟表示，北京推出國資改革方案相對較晚。鑑於北京特殊的地位，需要考慮的因素可能比其他省份更多一些。一方面，北京國企改革涉及市屬國資與央企之間的協調。據宇博智業市場研究中心了解到，北京的經濟結構以金融服務業為主，為北京提供經濟貢獻企業有很多並非市屬國企，如大型國有銀行。國資改革會涉及北京經濟發展模式的調整和變化，如果未與在京央企、全國性企業的北京總部充分協調，北京國資改革可能損害一些本地國資的利益；另一方面，市屬國資還涉及京津冀一體化合作等方面，這也可能是北京遲遲未能公布改革方案的重要因素。

　　沈盟表示，北京擔負著特殊的使命和任務，國資國企改革不會像其他地區那麼激進，但仍會在可行的環境下儘快推動改革步伐。北京國資的歷史慣性可能比較大，同時，在發展總部經濟、高科技經濟、京津冀一體化、首都功能疏解等因素的共同作用下，北京國資國企改革思路和方式與其他的省、區、市存在本質的不同。這不僅是改革思維的問題，還涉及各方的利益平衡，難啃的「骨頭」會比較多。京版國資國企改革意見出台後，關鍵是要大力推動方案深入執行。