據媒體報導,因房產稅存在較大爭議,中央已確定停止房產稅擴圍,轉為推進房地產稅立法工作。屆時,包括重慶、上海在內的已試點房產稅的城市,將全部按照新法實施。2014年從放棄房產稅的試點,到啟動房地產稅立法工作,說明此前兩地的試點失敗了。
據中國報告大廳發布的《2012-2016年房地產行業市場發展格局及投資前景調查分析報告》顯示,自從重慶和上海於2011年開展房產稅試點以來,此後不斷傳出房產稅將要擴圍的消息。然而,今年再也不提這個說法了。有專家因此認為重慶與上海的房產稅試點失敗。中國房地產及住宅研究會副會長顧雲昌也認為,「上海和重慶在試點房產稅過程中有很多問題,在抑制房價及增加地方稅收方面的作用不大,因此無法在全國推廣。」既然種種跡象表明房產稅擴圍已經停止,這意味著之前兩地的試點基本宣告失敗,沒有達到預期目的,那麼,該從這種失敗案例吸取什麼教訓?
其一,試點方案本身設計不合理。針對多套房、高檔房在房產保有環節徵收房產稅,這並沒有什麼錯。而重慶與上海的試點方案則存在很多問題,比如說,徵收範圍過窄,稅率設置偏低等。雖然說處於試點環節的房產稅允許各種嘗試,甚至也允許試點失敗,但試點方案設計明顯的缺陷是失敗的根源。其它要取得成功,就必須高度重視試點方案的設計,只有方案合理,試點才存在成功的可能性。
其二,對住宅徵收房產稅的法律依據沒有進行充分的調研和宣傳。雖然上海與重慶徵收房產稅時,制定了地方暫行辦法,但依據不明確,飽受輿論質疑。今後任何改革,必須要在法律層面上打好基礎。
其三,房產稅試點「單兵突進」失敗幾率大增。輿論早就指出,我國房地產稅費徵收存在很多問題,稅費多而雜,存在重複徵稅等問題。2008年多位全國政協委員在兩會提案中指出,房地產稅費達50餘項,涉及25個部門,政府各種稅費占總房價的30%左右。只有徹底清理不合理稅費,系統設計房地產稅制,房地產稅制改革才能成功。單一的房產稅試點改革,註定會是一個失敗結局。
在記者看來,任何領域的稅制改革都應該從房產稅試點失敗吸取一些教訓,比如說,改革方案要充分論證,改革舉措要有法律依據,改革要有整體安排等。雖然說改革需要試點,試點要允許失敗,但也要意識到,失敗是要付出時間等成本的。如果能從失敗案例中充分吸取經驗教訓,試點多少有些價值,但如果沒有充分吸取經驗教訓,試點就沒有任何意義。