現代服務業發展的核心和要義是開放市場，打破要素和資源流動的限制。據宇博智業市場研究中心發布的河南省現代服務業發展現狀及趨勢數據分析報告分析顯示，認為海南擁有得天獨厚的自然環境和資源特色條件，而且具有較大市場空間和區位優勢，是服務業發展的重要基礎與優勢。但海南目前服務業發展總體水平較低，更多依賴資源驅動，亟待通過深化開放，來破解制約發展的瓶頸與障礙，加快形成以技術、知識、信息、高素質人才等創新要素為動力，以現代國際旅遊休閒產業體系為龍頭，以健康醫療、教育培訓、會展服務為支撐，以現代物流、文化創意、 IT服務外包、金融服務為新增長點的現代服務業發展新格局。據此，本報告針對海南建設世界一流的熱帶海島度假休閒勝地，促進現代服務業深化開放的思路與重點領域及相關政策措施提出建議。

　　深化開放是海南發展現代服務業、加快形成現代產業體系、建成高水平國際旅遊島的根本途徑

　　從全球範圍來看，現代服務業已成為全球經濟發展和結構調整的主導產業，也成為支撐一些新興經濟體快速發展的支柱產業。特別是對於一些以旅遊休閒為主導的地區或經濟體，現代服務業的發達程度，已經成為體現旅遊休閒勝地發展水平和旅遊休閒經濟競爭能力的重要標誌。

　　國內外服務業發展經驗表明，現代服務業發展的核心和要義是開放市場，只有打破要素和資源流動的限制，在更大範圍內集聚和整合人才、信息、金融、技術等高級發展要素和資源，才能為服務業發展注入強大動力，迅速地提升服務業的國際競爭力，使服務業成為一個國家或地區經濟社會發展的引擎和支柱。

　　海南雖然經濟發展相對落後，但擁有得天獨厚的自然環境和資源特色條件，而且具有較大市場空間和區位優勢。海南若想在未來建成世界一流的熱帶海島度假休閒勝地，迫切需要加快提升現代服務業發展水平，構建具有海島旅遊休閒特色的現代服務體系。這就需要按照現代服務業發展的根本要求，抓住全球經濟一體化和服務業發展格局深刻變化的機遇，通過擴大對內、對外開放，突破自身地域空間的阻隔和發展瓶頸的制約，以在全國乃至全球範圍內吸引和集聚服務業發展要素，提升服務業發展能力，拓展服務業發展空間，力爭在現代服務業發展上取得重大突破，建成具有示範效應的國家服務業開放創新的先行地區。

　　海南具有現代服務業發展的基礎，亟待破解制約發展的瓶頸與障礙

　　——海南已具有現代服務業發展的良好基礎

　　海南建省辦經濟特區25年來，服務業始終保持較快增長。特別是2009年底《國務院關於加快推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》頒布以來，國家在產業環境、公共事業、生態建設和基礎設施等方面給予海南許多政策支持，使得海南服務業呈現出加速發展的新趨勢，在地區經濟中的主導產業地位初步顯現。

　　海南島地處我國最南端，生態環境優良，具有以熱帶、生態、海島、海洋為主要特色的複合型旅遊資源，是大西南走向世界的前沿，又是開發利用南海資源的基地，加上日益完善便捷的綜合交通運輸體系，使海南能夠對接和帶動更為廣闊的國際國內市場，成為海南現代化、國際化的旅遊休閒產業等現代服務業必不可少的發展基礎。

　　——現代服務業發展水平較低，更多依靠資源環境驅動

　　海南現代服務業發展水平相對較低，突出表現在具有較強資源環境依賴的旅遊業和房地產成為服務業發展主導。依託獨特的自然風光和環境條件，近年來海南吸引了大量旅遊觀光人口和養老休閒常住人口，極大地促進了海南旅遊產業和房地產的快速發展，2012年海南全年旅遊總收入占服務業總值近1/3，房地產業占服務業比重高達18%，成為近年來海南服務業乃至海南經濟增長的主要動力。

　　另一方面，海南省知識、技術、人才密集型的服務業發展相對滯後，包括租賃和商務服務業、金融業、信息傳輸、計算機服務和軟體業、教育、文化、醫療在內的現代服務業，在海南服務業增加值中的比重較低，發展水平遠落後於全國。

　　——現代旅遊休閒服務體系尚未形成，缺乏突出的競爭優勢

　　總體來看，海南旅遊休閒服務業發展水平不高，資源優勢尚未轉化為競爭優勢，全省旅遊休閒業發展仍然停留在以旅遊觀光為主的發展層次上，休閒、度假、娛樂等增值服務的發展依然滯後，尚未形成完整的旅遊休閒服務體系。吃、住、行、游、購、娛等方面的發展水平不一，海南國際旅遊島的品牌形象尚未確立，使得海南的客源結構仍以國內為主，入境旅遊市場規模不大，層次較低。

　　——服務業對內對外開放程度不高，發展活力和空間不足

　　一是在已實現對外開放的服務業領域，如零售、住宿、餐飲、房地產等行業，海南的開放度低於全國水平。二是在尚未對外開放的領域，特別是文化、教育、醫療及娛樂等服務行業，其對內開放程度也相對較低。三是海南不僅自身缺少可跨區域、國際化發展的大型服務企業，而且進入海南的全國性以及國際大型服務企業的數量也比較有限，使得海南與全國乃至全球服務市場的聯繫比較薄弱。

　　——現代服務業發展的體制機制尚未理順，發展環境亟待改善

　　近年來國家給予海南建設國際旅遊島的一些政策支持，如離島免稅、遊艇管理、航權開放等，主要著眼於旅遊市場的開放和旅遊產業的發展，而對金融、信息、文化、教育、醫療等現代服務業發展，尚未制定具有針對性的扶持政策和發展規劃。

　　從海南自身來看，尚缺乏推動服務業發展的工作機制，政府各部門的協調能力有待提高。另一方面，各級政府部門對服務市場的監管能力薄弱，服務業發展法律法規尚不健全，造成海南服務業發展秩序相對混亂，突出地表現在旅遊市場「亂象叢生」，嚴重影響了海南旅遊島品牌形象的建立，進一步制約了旅遊服務業乃至其他服務業的規範發展。

　　海南現代服務業深化開放的思路與重點領域

　　——緊緊圍繞國際旅遊島建設目標，深化現代旅遊休閒產業對內對外開放

　　根據國內外旅遊休閒市場發展趨勢，重點引進具有較強旅遊產品設計能力和市場開發能力的國內外知名旅遊企業，加大旅遊業對國際資本和國內民間資本的開放力度，以加快拓展海南旅遊產業鏈條，著力培育和發展高端商務旅遊、高端休閒度假旅遊、郵輪和遊艇旅遊等高端產品;加快推進具有較好開發條件的海島、海域發展一批特色旅遊項目，積極推進森林生態、鄉村度假、自駕車旅遊等項目建設與發展，打造一批旅遊休閒精品線路，提升海南旅遊項目的運營水平和發展活力。

　　加強拓展旅遊休閒產業鏈，促進相關服務業協調發展。繼續引進國內外知名酒店管理品牌，培育發展住宿業，推動酒店住宿業轉型升級。引進國內外著名餐飲企業和品牌，逐步推進地方特色餐飲的標準化經營。加快建設一批具有較強品牌集聚能力的商業中心，引進國際知名品牌零售企業和各類品牌旗艦店，繼續爭取離島免稅購物政策的進一步放開，構建海南國際購物中心。

　　——依託國際旅遊島優勢加快發展商務會展服務業，打造國內外交流的新平台

　　繼續以博螯亞洲論壇、中國(海南)國際熱帶農產品交易會等會展平台為依託，加快樹立海南省的國際高端會展品牌形象，進一步開放會展業市場，積極引進國際頂級專業會展公司，吸引各類國際性、區域性會議、論壇，年會、學術研討會、博覽會等，打造具有國內外影響力的國際知名會展平台。

　　重視相關配套服務發展。鼓勵發展商務會展基地所需的會議接待、展覽展示、商務考察、票務服務、同聲傳譯、休閒度假等相關服務，加大對外資和外省市企業的開放和引資力度，提升海南省商務會展服務功能與水平。

　　——以開放試點為契機，發展國際醫療健康服務新業態

　　擴大醫療服務市場開放，放寬准入限制，重點支持國際資本和國內民間資本以獨資、合資或合作的方式設立具備國際水準的綜合性醫院、高精尖專科醫院、康復中心和專門針對國外遊客提供服務的醫療機構;鼓勵和支持國內著名醫療機構在海南開設分支醫療機構，對境外醫師執業給予適當放寬，對進口醫療器械和藥品給予稅費政策支持等。

　　重點擴大健康服務市場開放，鼓勵社會資本和國際資本參與健康旅遊產業發展，鼓勵國內外知名康體、保健機構進駐海南，大力發展康復、健身、養生等健康旅遊項目，將海南建設成為國內外知名的健康養生旅遊目的地。

　　積極推進養老醫療服務業發展，以國際化、產業化為特點，延伸投資養老服務、產品開發、醫療康復、老年職業培訓等核心價值鏈，構建養老醫療服務體系。

　　積極探索醫療保險開放，重點探索將外資、民營醫療機構納入國內醫療保險體系，試點與主要客源地醫療保險支付系統對接。

　　——以吸引和培育高層次人才為導向，發展教育培訓服務產業

　　鼓勵社會資本進入基礎教育領域，加快形成以政府辦學為主體，公辦教育和民辦教育共同發展的新格局，促進幼兒園、中小學等基礎教育質量提升，並為吸引高層次人才、解決子女就學創造條件。

　　重點發展與旅遊相關的教育培訓項目，引進國際國內優質旅遊教育培訓資源，允許中外合作辦學、國外教育機構在海南建立中國校區，建立旅遊產業的高等教育基地和職業教育與培訓基地，使海南成為國內領先、國際知名的旅遊人才高地。

　　——離岸和在岸相結合發展服務外包，促進海南融入全球服務產業鏈

　　依託得天獨厚的環境優勢，充分發揮環境對服務外包企業和人才的吸引力和集聚力，做好重點企業和關鍵人才的引進工作。進一步加強園區載體功能，推進海南生態軟體園等服務業集聚區建設，發揮產業集群的規模效應，建立和完善軟體產業公共技術服務體系，加強智慧財產權保護，不斷完善支持產業持續發展的政策環境。積極承接境內外的軟體外包，培育一批具有國際競爭力的軟體企業。

　　——以服務國際旅遊島為核心推進金融服務業發展

　　重點圍繞旅遊、健康醫療及養老等服務行業，推進海南金融業開放，吸引國內外相關領域的產業基金、養老基金、保險機構進入海南，促進相關金融機構集聚，支持相關金融、保險產品創新，允許開展人民幣離岸業務試點，打造具有國際旅遊島特色的金融中心。

　　——以服務海島農業和南海開放為依託，加快現代物流業發展

　　加快物流業的對內對外開放，重點吸引具有跨區域、國際化農產品經營網絡的國內外知名物流企業，圍繞南菜北運、熱帶水果、海洋漁業、特色農產品加工，加快建設以冷鏈為核心的現代農產品物流體系。

　　以洋浦和海口為重點，以保稅港區和港口物流基地為依託，加快重要港口等物流基礎設施建設，加快建設面向全島的工業品及高端進口商品的物流配送體系，以及服務華南、面向東南亞的國際採購和分撥中心。結合海島特點，探索電子圍網監管新模式，加快實施無紙通關、「艙單預申報」等監管創新，提高海南貿易便利化程度。

　　——發展具有海南國際旅遊島特色的文化娛樂產業

　　突出海南文化特色，充分利用海南特有文化資源亮點，大力推進一批文化主題公園、創意產業集聚區建設，培育有本土特色的文化娛樂產品，積極吸引國內外各類專業性演藝團體和知名文化傳媒企業，打造一批旅遊演藝精品，把海南建設成具有較強競爭力的文化創意中心。

　　探索開放博彩產業，重點面向港澳地區開放，支持開發體育博彩新品種，以博彩業發展促進國際大型體育賽事，增加海南旅遊島的集客效應，形成海南旅遊發展的新增長點。

　　海南現代服務業開放型發展的政策保障

　　——儘快制定現代服務業發展規劃和投資目錄

　　根據海南建設國際領域島的目標和要求，結合海南現代服務業發展的基礎和條件，比照上海自由貿易區的辦法，儘快制定海南現代服務業發展規劃及對內對外開放的產業投資目錄，明確海南現代服務業的發展方向、主要任務和布局，為國內外資本和企業進入海南，參與海南現代服務業大發展提供指引。在開放初期，投資目錄宜採用正面清單方式;待條件成熟時，可參照國際規範採取負面清單方式。

　　——加快改革創新，為現代服務業創造良好發展環境

　　改革現行的投資管理體制，簡化重點服務領域民企、外商投資審批程序，縮小審批範圍，簡化工商登記程序，進一步完善投資環境。按照國務院關於加快建設海南國際旅遊島的若干意見，儘快制定面向現代服務業發展的支持政策，從土地、人才、財政、稅收、外匯等方面給予支持和激勵，促進海南現代服務業加快發展。

　　——加強海南對內對外交流合作機制建設

　　重點加強海南與國內外旅遊休閒勝地及主要客源地之間、國內外相關行業協會及國際機構之間、服務企業主體之間、各種服務功能平台之間等多層次的合作和聯繫機制建設，特別是深化瓊港澳台區域旅遊交流合作，推進四地之間服務業發展合作機制創新，促進企業的跨區域投資和發展，創造外來企業與本地企業平等競爭的環境，促進海南服務市場的輻射範圍加快擴展。

　　——加大投入，建設高水平基礎設施

　　在合理規劃的基礎上，重點加大各類交通基礎設施建設，打造更為完善、便捷的綜合交通設施網絡。

　　加大投入和政策引導，重點支持重點景區、服務業集聚區相關基礎設施和功能平台建設，加快提升其對現代服務業發展的支撐能力，提高全省服務水平和效率。

　　加大信息化投入力度，建設高水平的信息化基礎設施，推動旅遊休閒信息平台建設，推進大通關平台信息資源整合，為島內各類服務企業提高現代化經營環境和創新創業的基礎條件。

　　——增強公共服務能力，促進現代服務業有序發展

　　儘快建立現代服務業發展協調機制，由省政府主要領導牽頭，相關主管部門參與，定期就海南現代服務業發展面臨的問題及相關政策措施進行討論、協商，以加快政策創新和形成政策合力。加強宣傳和政策解讀，儘快樹立海南現代服務業發展的區域品牌形象。儘快修改和完善海南服務業相關法律規範，加強政府監管能力建設，促進服務業規範有序發展。