儘管近些年來國家出台不少政策抑制高耗能、高排放行業，但是部分行業盲目擴張勢頭依然強勁，產能過剩問題甚至陷入了「越淘汰越過剩」的怪圈。據中國報告大廳發布的《2013-2017年中國生產性服務業發展研究報告》相關數據顯示，工業和信息化部31日出台產能置換辦法，直指鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四大行業，旨在通過等量或減量置換控制過剩行業產能總量。

　　新增產能速度遠大於淘汰產能

　　當前，我國部分行業供過於求矛盾日益凸顯，傳統製造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等高消耗、高排放行業尤為突出，產能利用率均在75%以下，明顯低於正常水平。

　　「值得關注的是，近年來這些行業產能盲目擴張勢頭強勁，新增產能速度遠大於淘汰產能速度，直接加劇了產能過剩矛盾。」工信部有關負責人說。

　　據2014-2018年全球電解鋁行業市場深度調查及發展趨勢研究報告統計，2011年至2012年全國新投產煉鋼產能約1.25億噸。而同期淘汰煉鋼產能約3700萬噸，新增產能近9000萬噸。一位鋼鐵企業負責人告訴記者，為了達到節能減排的要求，企業往往在淘汰落後產能之後需要上馬更大規模的新項目，這是過剩行業產能「越淘汰越過剩」的重要原因。

　　事實上，在2010年國務院印發的《關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》中，就已提出產能等量或減量置換。但由於沒有明確要求和可操作的路徑，各地在執行中標準不一，程序不夠規範，甚至存在多次置換的問題，沒有達到控制產能總量、遏制盲目擴張的目的。

　　工信部有關負責人說，這些行業產能盲目擴張，不僅帶來了產能嚴重過剩，造成社會資源的嚴重浪費，還導致能源、資源消耗大幅增加，污染物排放增長過快，引發不少地區霧霾頻發等環境問題。

　　「疏」「堵」結合遏制產能盲目擴張

　　「化解產能過剩的首要任務是把產能盲目擴張的勢頭壓下去，嚴禁建設新增產能項目，不能只用『堵』的辦法，而要『疏』『堵』結合、多措並舉。」工信部有關負責人說。

　　在「堵住入口」方面，國家已出台了非常嚴格的措施。2013年5月，國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發通知，要求各地政府、有關部門嚴禁核准新增產能項目，堅決停建違規在建項目並進行清理。但顯然，單單「封堵」的措施很難見效。

　　化解產能過剩也要「預留出路」。實際上，實施產能等量或減量置換，就是一項給「出路」的政策。根據工信部31日發布的《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，將對鋼鐵煉鋼、煉鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃行業項目建設實行產能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。「這既有利於淘汰落後和過剩產能，又有利於推動存量產能調整升級和布局優化，特別是控制產能總量，避免出現『越淘汰越過剩』，同時緩解地方經濟發展與淘汰落後產能、化解產能過剩的矛盾。」工信部有關負責人說。

　　淘汰落後產能最終要靠市場

　　針對產能過剩的老難題和31日出台的政策，有專家分析說，一個行業產能是否過剩、哪些項目該遭淘汰，應該由市場決定，而不能讓政府之手伸得太遠。

　　產能置換辦法為此專門提出，鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業自願、市場化運作的產能置換指標交易。工信部將搭建全國產能置換指標供需信息平台，並探索建立全國產能置換指標交易平台。

　　對此，工信部有關負責人解讀說，在當前部分行業產能嚴重過剩的現狀下，既要通過實施產能等量減量置換，防止無序擴張，又要考慮地方利用自身優勢調整產業布局、推動轉型升級的合理訴求。

　　不過，這些措施效果如何仍待檢驗。清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明就對此表示擔憂。他說，政府限制產能通常以生產規模、技術指標為標準，這就造成了一些地方企業或者民營企業因為規模小而被淘汰出局，一些國有的大企業得到支持，繼續發展。這就容易造成真正有活力的企業遭到排擠，而一些投資較大、成本較高，效率並不一定很高的企業從中得利。

　　他認為，真正解決產能過剩的方法應該是利用市場手段，讓不適合市場生存的企業自動消亡。「市場機制為主導才能推動產業升級和進步，運用行政手段限制產能，反而會造成一系列隱患。」