近年來，戲曲傳承發展備受關注，「戲曲進校園」 政策作為弘揚中華優秀傳統文化的關鍵舉措，自實施以來取得了一定成效，但距離政策目標仍有差距。2025年，戲曲行業政策持續推進，然而 「戲曲進校園」 政策在執行過程中面臨諸多挑戰，深入分析其制約因素並探尋有效對策，對推動戲曲傳承發展意義重大。

  一、「戲曲進校園」 政策背景與研究現狀

  2015年7月，國務院辦公廳印發《關於支持戲曲傳承發展的若干政策》，將 「加大戲曲普及和宣傳」 列為重要舉措，強調 「加強學校戲曲通識教育」。同年10月，《中共中央關於繁榮發展社會主義文藝的意見》發布，提出實施 「推進戲曲進校園」。2017年8月，中宣部等四部門聯合發布《關於戲曲進校園的實施意見》，明確提出 「2020年，戲曲進校園實現常態化、機制化、普及化，基本實現全覆蓋」 的政策目標。此後，各省市積極跟進，出台地方性政策推動相關活動開展。2021年4月，文化和旅遊部印發《「十四五」 文化和旅遊發展規劃》，提出 「持續推進戲曲進校園、戲曲進鄉村」。雖然政策施行促使大中小學開設戲曲課程、舉辦戲曲活動數量有所增長，但截至2024年，山西省等地區在省級層面仍未實現 「戲曲進校園」 活動常態化、機制化和普及化，政策目標尚未達成。

  《2025-2030年全球及中國戲曲行業市場現狀調研及發展前景分析報告》指出，國內關於 「戲曲進校園」 的研究多集中於實踐層面，主要圍繞現狀問題分析及對策提出、具體模式路徑研究等方面，而針對政策執行過程的研究相對較少。但政策目標的實現，大部分依賴於有效執行，因此有必要深入剖析 「戲曲進校園」 政策執行過程中的問題。

  二、史密斯模型與政策執行理論基礎

  20 世紀 70 年代，西方國家公共政策研究領域興起 「政策執行運動」，眾多理論和模型湧現。1973 年，美國學者提出的史密斯模型是其中極具代表性的理論。該模型指出，理想化政策、執行機構、目標群體和環境因素是影響政策執行的關鍵要素。理想化政策需合法可行、目標內容適當、措施明確易操作;執行機構主體通常為政府負責政策執行的部門，其領導力、組織結構、人事管理等影響政策執行效果;目標群體是政策執行的客體，直接受政策影響並需作出相應反應;環境因素涵蓋文化、經濟、社會等多方面，對政策執行過程產生重要影響。這四個要素相互作用，構成動態循環系統，共同決定政策執行的成敗及走向。

  三、「戲曲進校園」 政策執行的制約因素

  (一)戲曲政策本身存在缺陷

  史密斯模型強調，理想化政策質量直接影響政策執行效果。審視 「戲曲進校園」 政策，其在銜接性和內容明確性上存在不足，導致政策效力難以充分發揮。

  在政策銜接方面，2017 年提出的 2020 年政策目標未完成，且國家層面未根據實際發展鞏固完善政策，縱向銜接薄弱，影響政策對實際工作的指導。同時，「戲曲進校園」 政策與其他相關政策橫向銜接不強，難以形成政策合力。

  政策內容上，多處表述模糊，缺乏明確指向和量化標準，如 「爭取實現全國所有大中小學每個學生每年免費欣賞 1 場優秀戲曲演出」「基本實現全覆蓋」 等，導致政策效果難以準確考量。此外，經費來源僅提及 「多渠道籌集資金」，缺乏具體保障措施，降低了政策可行性，易使政策執行出現偏差。

  (二)戲曲政策執行機構存在問題

  政策執行依賴執行主體，「戲曲進校園」 政策執行機構存在利益異化和監管不力問題，影響政策實施效果。

  執行機構利益趨向異化，協調聯動性差。宣傳部、教育部、財政部、文旅部等主要執行部門為平行關係，利益需求不同，形成聯動機制困難。文旅部門與教育部門銜接不足，導致供需難以有效對接。政策自上而下落實過程中，各級執行機構利益目標和各地發展情況存在差異，進一步阻礙了聯動推進。

  政策執行監管不力，缺乏明確的監督和評價機制。雖規定將 「戲曲進校園」 納入工作要點，但未明確具體實施過程及成效的監督評價方式，致使執行部門可能出現選擇性執行或不執行，政策執行隨意性大。

  (三)戲曲政策目標群體存在偏差

  「戲曲進校園」 政策目標群體的認知和利益選擇影響政策執行。

  部分學校對政策認知存在偏差，將 「戲曲進校園」 等同於 「戲曲進課堂」，教學方式傳統，忽視引導學生感受戲曲之美，使學生產生牴觸情緒，背離政策初衷。

  目標群體各方利益存在差異且具有自利性。學校開展活動可能面臨文化課時間減少、學生成績下滑等問題;教師工作量增加;家長擔心孩子成績受影響;戲曲藝術表演院團參與活動會增加工作負擔和經濟支出，且缺乏經費保障。多方利益的自利性導致政策執行積極性不高。

  (四)戲曲政策執行環境存在阻礙

  環境因素對 「戲曲進校園」 政策執行產生重要影響。

  在社會環境方面，應試教育背景下，美育空間被擠占，戲曲通識教育不受重視，常被視為職業教育，在綜合教育體系中處於邊緣地位，缺乏良好的社會氛圍支持政策執行。

  經濟環境方面，政策缺乏專項經費支持，未納入政府公共文化服務考核，中央無法約束地方配套資金，各地投入資金差異大。在同類活動資金競爭中，「戲曲進校園」 因政策不完善、經費要求不明確而處於劣勢。

  四、推進 「戲曲進校園」 政策執行的策略

  (一)完善戲曲政策，提升體系化與可行性

  為推進政策執行，需完善 「戲曲進校園」 政策。加強頂層設計，依據實際情況提出新時期政策目標和實施要求，加強政策縱向和橫向銜接，形成政策體系。同時，明確政策內容和路徑，避免模糊表述，詳細闡釋關鍵內容，明確各方權責，提升政策文本的指向性和明確性，提高政策執行效果。

  (二)優化戲曲政策執行機制，強化監管

  完善執行機制和加強監督評價是提升政策執行效果的關鍵。釐清各部門及責任主體權責，防止相互推諉，成立工作委員會統籌資源，推動部門聯動。建立明確的監督評價和考核方案，通過 「逐級考核」 確保政策貫徹落實。

  (三)增強群體參與意願，平衡戲曲相關利益

  提升目標群體對政策的理解和參與意願至關重要。加強政策宣傳，消除學校認知偏差和顧慮。關注各方利益訴求，將政策實施與教育體系結合，如舉辦戲曲比賽並納入升學評價、在考試中涉及戲曲知識，滿足學校、家長、學生利益。給予戲曲表演團體補貼和獎勵，滿足其利益訴求，提高參與積極性。

  (四)構建良好戲曲政策環境，改善執行生態

  轉變大眾對戲曲教育的認知，加強戲曲文化傳播，將戲曲通識教育嵌入中小學教育，明確與職業教育的區別，為政策實施奠定基礎。改善經濟環境，建立專項資金，參照 「戲曲進鄉村」 項目補助方式，對校園演出團體進行補助，並向經濟欠發達省市傾斜，保障資金投入，強化政策執行效果。

  綜上所述，「戲曲進校園」 政策在推動戲曲傳承發展中具有重要意義，但當前執行過程中面臨政策本身、執行機構、目標群體和環境等多方面制約因素。通過完善政策、優化執行機制、增強群體參與意願和構建良好政策環境等策略，有望突破困境，實現政策目標，讓戲曲在校園中煥發生機，更好地傳承和弘揚中華優秀傳統文化。