審計署發布「京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結果」，京滬高鐵工程挪用1.87億公款和建設資金等違規事項被曝出。

    這已經不是京滬高鐵第一次出問題了。審計署固定資產投資審計司司長徐愛生向媒體透露，2009年，京滬高鐵同樣發生過招投標不合規和虛假發票入帳問題。

    一年以前，京滬高鐵20億高鐵專款被挪用，其中1億流入樓市，也引發了一陣熱議。

    這條被稱為「新中國成立以來一次建設里程最長、投資最大、標準最高的高速鐵路」，近兩年正不斷褪去其光環。「天價鐵路」、資金管理問題頻出、縮短建設工期引發業內擔憂，這些問題給正在快速發展的高速鐵路敲響了警鐘。

    鐵路怎麼走？

    兩會期間，盛光祖在接受媒體採訪時表示，將考慮整個客運市場的需求，中西部地區普通速度的客車將儘量多開。

    這段話像一個信號。鐵路發展在新一任部長手中，漸漸顯示出與前任不一樣的發展方向。

    傾向普通鐵路

    與前任不同，盛光祖更傾向於普通鐵路的修建。

    在回答記者提問時，盛光祖坦言，我們也應該要考慮各種不同速

度停靠不同距離車站，更加方便群眾，特別是方便農民乘車。中西部地區普通速度的客車還是要儘量多開。

    與此同時，兩會期間，盛光祖會見了9省代表團，談當地鐵路發展問題，其中包括貴州、甘肅等經濟欠發達地區。在往年，如此密集會見地方領導的情況從未發生。

    「現在有轉向建設客貨運混運、時速在200公里左右的高標準普速鐵路的趨勢。」一位接近鐵道部人士表示。

    對於「十二五」期間，每年7000億的投資，盛光祖也語帶保留。「高鐵建設在新部長手下不會再像以往那樣爆發性建設，而是會按照規劃慢慢來，這相較於前兩年的大幹快上，實際已經是有所降溫。」上述人士表示。

    另一方面，對於普通鐵路的建設，盛光祖卻反覆強調。「整個旅客列車的服務和運輸還是要考慮整個客運市場的需求」、「有大量的農民在農村、鄉鎮、縣城，這些地區乘車是要重視的。」盛光祖表示。

    此前，6次火車大提速和高速鐵路的修建，使得很多小站取消停靠。當地百姓出行，不得不先乘車到大中城市，再轉乘火車。

    「新部長上任後，發改委和鐵道部在建設方向上還是做出了重大調整的。《中長期鐵路網規劃》以外的項目，嚴格限定，不輕易審批。」北京交通大學經濟管理學院副教授李紅昌表示，「原來過度追求高速度、高標準、高等級，不考慮經濟效益的情況將改變，也可以抑制地方對於高鐵的投資熱情。」

杜絕安全隱患

    在盛光祖接任前，鐵路正處在一種對高鐵極度狂熱的氛圍里。

    「壓縮工期已經成為一種常態，各局都在拚命趕工。像京滬高鐵那樣提前完工的高速鐵路比比皆是。」中鐵集團下屬單位一位工作人員表示。

    在這樣的情況下，京港高鐵提前8年完工、石武高鐵提前半年交工、成樂綿城際高速鐵路預計提前半年完工。原本中長期規劃的規劃目標不斷超額完成。年初，鐵道部將高鐵修建目標提前整整五年。

    在這樣的趕建過程中，鐵道部原部長和鐵道部原副總工程師轟然落馬。隨後，審計署查出京滬高鐵存在未批先建、未建先結帳、資金挪用的情況。

    2010年12月，在滬昆高鐵湖南段招標結果公示當天，有舉報者稱，在「粉煤灰」招標結果中，有兩家不具備資質的企業大規模中標。此前還有外資高鐵物資供應商表示，國內高鐵建設搶工問題非常嚴重。

    「盛部長把鐵路安全看得很重要，在他任內，南京站段和濟南鐵路局沒有一起重大事故發生。」一位接近鐵道部人士表示。

    盛光祖也在工作會議中反覆強調，要進一步構建高鐵運營安全風險防控體系，在高鐵安全保障體系上加大投入和管理。對多條已投產或在建的高鐵線路，要在充分安全的前提下，合理制定運營速度。

    地方高鐵情結仍在

    對於盛光祖來說，地方政府的投資熱情可能是其布局調整的重大阻力。

    盛光祖會見甘肅主要領導人之後，3月11日，甘肅申報的寶蘭城際獲批。甘肅發改委交通運輸處副處長段曉斌表示：「甘肅今年申報了四五條鐵路，既有高速鐵路，也有普通鐵路。」

    盛光祖會見貴州主要領導人，談論貴州鐵路發展。3月9日，貴州省長趙克志表示，十二五期間，貴州計劃打造貴陽至全國7小時交通圈戰略。將重點建設200公里和250公里的高速鐵路，兼有300-350公里的，和200公里以下客貨混運鐵路。3月14日，江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲在工作會議中透露，今年江蘇鐵路建設投資額為400億元。「未來五年內，全江蘇人都能在家門口搭乘高鐵動車組。」游慶仲表示。

    一個現實問題是，「鐵路建設不是一個部長說了算的，要經過國務院和發改委的批示。」發改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅表示。這意味著，地方熱情持續高漲，申報項目以高鐵為主，建設以高鐵為先，那麼推進普通鐵路發展路程將步履維艱。