一、概述
    隨著網際網路的成功推動以及我國改革開放的深化，電信業長期存在的「壟斷性」將被淡化，通信業從封閉、垂直集成正走向開放、合作、橫向集成，各種網絡正向互相融合的方向發展，而支撐通信業發展和變化的主要技術基礎就是通信軟體的發展。

    可以說，通信領域70%以上的增長靠軟體，在一定的硬體設施基礎條件上，軟體業務是通信產業的主要業務增長點。因為硬體基礎設施是相對穩定的，而軟體業務的發展變化是非常快的，它必須適應社會生產力的發展和用戶的需求。因此通信軟體的發展帶動了整個通信行業的發展，進而成為推動整個IT行業向前發展的主要動力。如果通信軟體的發展滯後於相應的硬體基礎設施，不僅會造成各種資源的大量浪費，而且也嚴重影響到社會經濟的發展。

    通信核心軟體是否掌握在自己手中，是關係到國家安全的重大問題。通信軟體的落後，必然導致通信業乃至整個信息產業的落後。積極發展具有自主智慧財產權的通信軟體是十分緊迫的任務。我們要充分利用加入WTO和ITU後一段有限的緩衝期，加速發展，壯大通信軟體業，頂住國外通信業的衝擊，經受住嚴峻的挑戰。

    二、通信軟體的分類
    根據通信網及其設備和產品的不同，通信軟體可以分為通信網系統軟體、通信設備軟體和應用軟體三大部分。

    由於通信技術的快速發展，目前又有人把通信軟體細分為：嵌入式軟體、網絡管理軟體、計費軟體、業務平台、應用軟體、工具軟體。

    嵌入式系統主要由微電子晶片（包括微處理器、定時器、序列發生器、控制器、存儲器、傳感器等一系列微電子晶片與器件）以及嵌入式作業系統和應用軟體組成。在嵌入式作業系統的基礎上，有各種各樣的開發環境和相應的軟體模塊，這些軟體模塊的主要作用是實現通信領域的各種協議和標準，也稱為嵌入式通信軟體，它是直接建立在硬體平台基礎上的，和硬體密不可分。

    三、國內外通信軟體的開發情況
    （一）國外通信軟體開發情況
    國外的通信業發展較早，與國內企業相比它們已經在企業的經營管理、市場運作和自身的發展上得出了很多經驗，形成了自己的發展特色。

    首先國外的企業有比較明確的分工，大、小企業所開發的產品有著明顯的區別。小的企業無論是在人力還是物力上都不能與大企業相比，但是他們經營靈活，管理不墨守成規，對市場的嗅覺比較靈敏，可以隨時根據市場的需求進行產品轉移，因此它們多開發一些比較小的但具有創新意義的項目，小的通信軟體企業由於受實力的限制，向小而精、小而專的方向發展。具有獨創性是一些小軟體企業的重要特點。有的小型軟體企業還向某一領域的創新方面發展，為企業帶來豐厚的回報。小企業對某個方面的軟體進行開發，一旦成功，經過測試滿足要求後，將其所研發的軟體產品拿到大企業（如IBM、Intel、Sony）進行宣傳推銷，有些大公司將其產權買斷為自己所用，或者大公司可以將小公司全面收購，將其變為自己的一個部門，對其進行直接的領導並按照本公司的管理運營方式對其進行改造，使其能夠完全融入公司當中。

    （二）國內通信軟體開發現狀
    由於歷史的原因，國內的通信軟體業發展較晚，同時也錯過了一些發展機會，與國外的企業有著很大的差距。在通信製造業中，有將近70%～80%的企業並沒有真正意義上的自己的核心技術，而是通過貼牌（OEM）的方式進行經營。通信運營業所使用的軟體，絕大部分隨設備一起購進，僅有很少量的增值服務應用軟體是自己開發或合作開發。因此，通信業在技術上受制於人，發展的後勁明顯不足。

    總體來看，我國的通信軟體業還處於初期發展的低水平階段，多數企業還沒有進入系統軟體的開發，較少使用先進的開發工具和軟體開發平台。北京通信企業開發軟體的規模大部分都在百萬元級和十萬元級的水平上，千萬元級的較大型軟體還很少。這種規模和國外的同類軟體企業相比還有很大的差距，這也成為國內通信軟體業發展的一個瓶頸，它極大地限制了國內企業趕超國際先進水平的步伐；在中低端產品方面，國內的技術發展較快，與國外的差距不大，但今後的競爭會更加激烈。

    據調查，在北京通信業開發的系統軟體和應用軟體中，使用最多的作業系統是WindowsNT，少部分使用的是Unix和其它作業系統軟體，這表明我國通信領域和其他領域一樣，被微軟控制著。在開發嵌入式的軟體中，使用最多的作業系統是美國風河公司的平台。開發資料庫軟體，使用最多的是Oracle系統，也有少數軟體是用Sybase、Informix、SQLserver和其它系統，很少有我國自己開發的資料庫，這和我國整個軟體產業的發展水平是一致的。但是通信軟體使用的資料庫，尤其是終端設備中使用的嵌入式資料庫，不能採用上述大、中型資料庫，而應像國外通信企業那樣，根據設備和需求，開發適用、小型的資料庫。

    （三）國內通信軟體開發中存在的主要問題
    1．急功近利和好高務遠的思想有一定的普遍性
    我國的通信軟體業確實有很多聰明、有前途的人才，但有些人員太想做出突出的成績，迫不急待地想改變自己的命運，小的軟體剛有進展和收穫，就急著要開發大的軟體，一個作業系統還未完全掌握，又想搞另一個作業系統，同時，也急切地盼望自己地位、待遇的攀升，但實際上他們的基礎並沒有打牢，缺乏豐富的經驗和豐厚的技術底蘊，結果卻欲速則不達，適得其反。不僅軟體的水平、質量上不去，而且也缺乏創新精神和市場競爭力。

    2．開發程序不規範、不嚴格
    軟體開發計劃性差。軟體需求分析不充分、不明確。軟體開發過程不規範。開發過程沒有統一的、公認的方法論和規範指導。

    3．軟體產品無評測手段
    國外的通信軟體開發用在測試上的時間一般為編程時間的兩倍，測試人員和編程人員數基本相同，而且為了減少軟體中的BUG，測試人員和編程人員常進行換崗。國內的通信軟體常常未能在測試階段充分做好檢測工作，提交用戶的軟體質量差，在運行中出現大量問題，輕者影響系統正常工作，重者發生事故，甚至造成重大損失。

    4．缺少國內通信標準
    由於歷史的原因，目前國內的通信業基本都是在國外大企業制定標準的基礎上進行外圍的開發，而國外的一些大企業所開發的軟體，其用的代碼、程式語言和使用的系統軟體都有所不同，沒有通用性，這就使我們只能受制於人，長期以往不可能有獨立自主的發展。國內軟體業要想有更大的發展，在國際舞台上有自己的一片立足之地，就應該積極參加國際ITU組織的活動，參與通信標準的制訂和討論，加大力度研究各項新技術的標準。

    四、通信軟體的特點
    （一）通信軟體的特點
    1．對硬體平台的依賴性強
    通信軟體是在硬體平台基礎上進行開發並和通信業務的發展日益緊密結合的產業。大部分通信軟體開發既需要對硬體設備理解深透，又需要對通信運營業務十分熟悉，軟體開發難度相對較大。

    2．要求適應通信業務的實時性
    通信軟體必需要滿足通信設備功能和運營業務的需要，但由於通信實時性強的特點，不能使其程序的運算過於煩瑣複雜。

    3．高可靠性和高穩定性要求
    通信業務涉及到社會的方方面面，因此對軟體質量要求很高。

    4．更新速度快
    由於通信產品的飛速發展，相應地要求應用軟體的版本也必須快速更新。國外的一些大通信製造商一般每年都會推出兩個應用軟體的版本，緊急時3個月推出一個新版本。

    5．嵌入式通信軟體應用廣泛
    隨著信息浪潮的到來，特別是移動通信的發展，使中國已經成為包括手機、PDA、數位相機、腕錶甚至冰箱等數字產品的世界加工廠。幾億人通過信息電器實現上網得要求為嵌入式軟體的開發和應用提供了廣闊的市場。

    （二）通信軟體的發展趨勢
    當前，軟體復用和軟體構件技術受到廣泛關注。採用基於軟體復用的軟體構件將使軟體設計生產工廠化成為可能，是未來軟體開發的發展方向；而數據倉庫和數據挖掘技術正在發展，為通信計費等業務提供了更好的數據管理功能；同時，網際網路技術、網格理論和技術及多媒體技術的發展，都將通信軟體的水平提高到一個新的階段。

    五、發展我國通信軟體業的建議
    （一）明確發展通信軟體業的指導思想
    為解決通信軟體業當前存在的問題，通信企業領導要進一步明確發展通信軟體業的指導思想，必須按照市場化的規律來運作，克服大而全的舊觀念，按「少而精」和「有所為、有所不為」的原則，汲取國外通信企業開發軟體的經驗來處理本企業軟體開發的取捨。一般而言，凡企業優勢明顯，對企業發展具有決定作用的核心軟體，必須牢牢掌握在自己手裡；而企業並無明顯優勢，或非核心技術的軟體，則應當儘可能地採用外包、委託開發或外購的方法解決。依據上述方法，大企業可以逐步地在自己的周圍形成一批協作、合作的軟體企業，構造通信軟體產業鏈。這樣，企業可以對現有的軟體隊伍採取精簡、「瘦身」的措施，保留骨幹，集中到最核心的軟體開發方面，精簡的人員充實到其它技術部門，以提高軟體開發的質量，降低軟體開發的成本。

    （二）積極創造我國發展通信軟體業的環境和條件
    1．政策引導
    （1）建立多贏機制
    要建立三網（通信網、有線電視網和計算機網）融合和3C（通信、計算機、消費類電器）融合中生態鏈的多贏機制，使軟體企業、軟體人才能夠積極參與而且樂意從事通信軟體的開發。要使軟體企業看到，雖然進入通信領域有較多困難，經濟效益暫時會受到影響，但一旦進入，就會伴隨著通信業的快速發展而獲得較好的回報。同時，在通信軟體市場上，很少有盜版軟體出現，軟體開發商的合法利益是有保證的，這和計算機軟體市場盜版成風的現象是截然不同的。

    （2）爭取通信企業向政府制訂的「雙軟」政策靠攏
    在我們對通信企業的調查中，當問到促進通信軟體業發展應採取那些措施時，多數企業認為政府在政策上給予支持最重要。當前，最大的也是最有效的政策支持就是使通信企業能部分享受「雙軟」政策，這也是促進通信軟體業發展最有力的措施。

    建議：一是通信企業只要在帳目上把軟體和硬體的成本和收入劃分清楚，達到國務院18號文件規定的標準，在軟體銷售部分就應享受減稅的優惠政策，軟體人員也可享受相應的優惠政策。二是把通信企業中做軟體的人員分離出來，成立研究所或公司，通過承接原企業的通信軟體和外包項目，使其發展、壯大，最後成為有一定實力的通信軟體企業，這些企業當然應該享受「雙軟」政策。

    2．加強通信業和軟體業的溝通與合作
    目前通信界和軟體界相互不夠了解，軟體界對通信業的需求不是很了解，通信界也不完全信任軟體界的開發能力，雙方的溝通與理解需要一定的時間，因此建議如下。

    （1）逐步建立通信軟體的招、投標機制
    要有一個或幾個發布通信軟體需求的機構，每年可由科技部、發改委、通信協會等組織通信行業列出一批開發的軟體清單（包括內容、要求、完成時間等），然後由通信協會、中國軟體協會組織軟體企業與通信企業聯合投標。

    （2）組織交流、溝通和合作
    軟體協會和通信協會應多組織兩個行業的技術人員進行溝通和交流，既包括技術發展交流，也包括市場動態交流，以建立起相互支持，相互信任的關係。軟體界要進入通信業應樹立用戶第一的思想，努力為發展中國通信軟體業服務；通信界應認識到，通信軟體的外包和專業化開發有利於雙方共同發展。組織軟體企業的技術人員努力學習通信專業知識和參加通信方面的一些專業會議，鼓勵和支持軟體企業和通信企業合作開發軟體，聯合攻關，充分發揮各自的優勢。

    （三）有重點地支持一批通信軟體的開發項目
    建議國家重點支持一批北京具有優勢的軟體項目。
    1．嵌入式軟體
    隨著3C的融合和人們可隨時隨地進入網際網路的發展趨勢，嵌入式系統模塊和嵌入式軟體必將會迎來一個飛速發展時期。而嵌入式模塊和軟體由於是在上世紀九十年代才發展起來的，所以我國和國際先進水平的差距相對較小，而且我國是家用電器的生產大國，嵌入式系統的應用有廣闊的市場，是一個有市場前景、有技術基礎條件的產品。嵌入式系統是小、特、專、簡的軟體，是今後通信產業特別是移動通信業的核心，應給予大力支持。

    2．SOC（SystemonChip片上系統）項目
    通信信息領域應用的迅猛發展，強烈地促進了集成電路和軟體技術的進步，反過來又有力地推動了通信信息產業的發展。集成電路的規模一直是按摩爾定律的規律發展，到本世紀初已進入SOC時代。這項技術的內容主要有：核心晶片開發、超大規模集成電路IP（智慧財產權）核開發、接口及相關設計技術、軟硬體協同設計技術等。實現SOC的關鍵是系統設計技術、製造工藝技術、設計工具技術、IP（智慧財產權）核技術和中間軟體技術。目前在市政府的大力支持下，由北工大和海外歸來學者相結合，建立起了第一個SOC試驗室，主要任務是結合具體任務培養人才，建立起SOC的開發平台、工具平台和測試平台，這是晶片和軟體相結合的技術。

    3．和IP相結合的通信軟體
    當前通信信息技術正向三網（通信網、有線電視網和計算機網）融合和3C融合的方向發展。在傳統的通信領域我國軟體開發的空間已很小，而使通信和網際網路相互融合，有線和無線通信相互融合的軟體，還有很大的發展空間，對這樣的項目應給予支持。

    4．多媒體處理軟體技術  
   今後進行多媒體傳輸是網際網路發展的一個重要特徵。隨著數字壓縮技術的不斷發展，特別是MPEG4壓縮技術的推出，大量的多媒體處理軟體有待開發，這同樣是一個有發展前途的項目。

    5．通信網絡安全軟體
    保障通信網絡和信息的安全一直是黨中央、國務院十分重視的問題。國家保密委員會嚴格規定，國內的通信信息網絡不准使用國外的安全軟體和模塊；同時，國外密鑰長度較長的軟體和模塊也對我國實行封鎖，為保證通信信息的安全，必須獨立自主地開發自己的安全軟體和模塊。

    當前電子政務系統和金融系統安全體系建設尤為重要，應大力支持這兩個系統安全平台的研發、支持專用密碼晶片的研製，為電子政務和金融信息化提供安全保障。

    6．通用型通信管理軟體平台
    如前所述，在通信運營業中，目前使用的管理軟體和計費軟體平台都是從國外隨設備一起購買進來的，而各個公司所開發的軟體系統都不相同，互不兼容，這就給國內通信網絡的統一管理、計費造成麻煩，也給各個運營商開展業務帶來很大的困難。要解決這一難題，就必須組織北京通信業和軟體業的力量，開發一個能綜合管理各種設備、統一計費、互聯互通無障礙運行的通用型通信管理軟體平台，今後，這個軟體平台還可以逐漸應用於有線電視的管理收費。

    （四）積極培養複合型軟體開發人才
    當前企業普遍感到軟體人才不足，特別是缺乏高水平的軟體系統分析員。我們在對北京部分通信企業的調查中，企業特別提出，需要軟體開發水平高，同時又對通信標準、協議和信令等能精通熟練掌握，對通信信號處理理解較深的技術人員，這對現在設有通信軟體專業的高校來說，是一個十分繁重的任務。如果一般軟體企業能夠及早進入通信領域，也可緩解目前通信行業對軟體人才需求的壓力。

    對現有的通信軟體人員，除了提高整個隊伍的理論水平和實際能力外，非常重要的是使他們熟悉通信設備即硬體領域和通信運營業領域的知識，這是在學校中無法完全學到的，建議今後企業多組織這樣的業務學習，協會和學會可組織舉辦這種培訓班，聘請業內的專家、教授講課，政府和企業還應多組織和國外的同行進行交流，開闊軟體開發人員的視野。

    （五）大力組織通信標準、協議的制定
    要著力於有關行業內標準和協議的制訂，既把握住了制高點，也對通信軟體產品統一規範。當前在通信信息領域，流傳著「三流企業搞產品，二流企業搞專利，一流企業搞標準」的說法，這種說法雖不很全面、準確，但它反映了在通信行業中標準、協議的重要性。現在中國通信標準化協會已經成立，組織制訂有關行業內的標準和協議及部標、國標，通信標準、協議的制定將會有較快的發展。

    (六)選准開發通信軟體的切入點
    軟體企業應根據自身的條件選擇開發通信軟體的切入點。大多數通信企業可從嵌入式軟體和應用軟體切入；對通信標準、協議及業務還不熟悉的企業，可從提高通信設備的功能入手，如使手機向信息終端發展，逐步增加手機傳輸數據的功能，增加手機增值業務功能等；一些有經驗的軟體企業可以和通信企業合作，把JAVA語言和LINUX系統結合，引入國外先進的軟體基礎架構平台，共同開發通信業務。

    系統集成業多數是既從事軟體開發又進行網絡集成，網絡集成必然會涉及到通信和網際網路的標準、協議及專業知識，大力支持系統集成業並鼓勵其向通信軟體業發展，是促進通信軟體業發展的一條有效途徑。

    北京的部分通信企業認為：軟體企業進入通信領域的方式是先從系統集成和合作開發為好。這反映了通信企業對目前情況的估計，也反映了他們從實際出發，從當前急需出發，由簡到繁，逐步深入的指導思想。