近年來，我國城市集中供熱事業發展迅速，初步完成了從分散的小鍋爐房供暖，到集中供熱、熱電聯產的轉型升級。下面進行供暖行業發展政策分析。

　　供暖是一個局部性問題，是寒冷地區居民的生存需求，即在地球一定維度以上的城鄉要為居民提供供暖服務。南方地區居民夏季用空調，則屬於生活條件改善型的需求。將兩者綜合起來，城鄉居民的冷暖需求則屬於全局性問題。

　　供暖行業分析表示，熱力行業是居民取暖和工業生產必不可少的一種能源形式，廣義熱力行業煤炭消費占比達20%以上。從供熱方式上看，熱力行業主要包括區域鍋爐、分散鍋爐、熱電聯產、熱泵等供熱方式。國內供熱行業的使用的一次能源主要是煤炭。

　　熱力行業對於居民生活和工業生產均不可或缺，同時又面臨著日益嚴峻的環保壓力，熱力行業亟需發展煤炭清潔高效利用。從2013國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》到2016年12月剛剛發布的《「十三五」全民節能行動計劃》，均將開展熱力行業清潔高效利用，整治污染嚴重、效率低下的燃煤小鍋爐作為重點之一。

　　目前國內的分布供暖，多使用容量低的燃煤小鍋爐，排污大，處理也不到位，造成的空氣污染遠遠大於集中式供暖。正因此，國家一直致力於淘汰燃煤小鍋爐，改用集中供暖或者發展電代煤、氣代煤，考慮在使用成本上的差異，在可以推進集中供暖的區域，推動集中供暖將是熱力行業推薦煤炭清潔高效利用的主要抓手。

　　根據《電力「十三五」規劃》，十三五期間電力行業發展思路主要為壓煤穩氣增風光，要求繼續降低火電機組占比。根據規劃2020年火電裝機將控制在11億千瓦以內，煤電部分仍然有2億千瓦增長空間。

　　規劃同時提出，「十三五」期間熱電聯產機組和常規煤電靈活性改造規模分別達到1.33億千瓦和8600萬千瓦左右。火電在「十三五」期間增量部分將以熱電聯產機組為主，熱電聯產作為一種優良的煤炭清潔高效利用的方式，在「十三五」期間仍將具備顯著的發展空間。以上便是供暖行業發展政策分析的所有內容了。