中國報告大廳網訊，隨著人工智慧技術的快速發展，機器人正逐步進入職場，尤其是在公共服務領域，其應用場景日益廣泛。然而，如何規範機器人的權責邊界、確保其服務合法性以及消除公眾信任焦慮，成為亟待解決的問題。近日，深圳市福田區通過《政務輔助智能機器人管理暫行辦法》，率先系統性規範機器人參與公共事務，為全國提供了重要參考。

  一、明確政務輔助智能機器人的定義與屬性

  中國報告大廳發布的《2025-2030年中國機器人行業市場調查研究及投資前景分析報告》指出，福田區在《暫行辦法》中首次對政務輔助智能機器人進行了明確定義：「運用人工智慧技術，輔助履行公共管理職責或者提供公共服務，具備一定人格特徵，能半自主或全自主進行感知、決策、交互的智能機器或計算機系統。」這一定義不僅釐清了機器人的技術屬性，還為其法律地位奠定了基礎。

  二、賦予機器人「人格權」與相應義務

  在權責劃分方面，《暫行辦法》創新性地賦予了政務輔助智能機器人類似生命權、健康權、姓名權、肖像權、榮譽權等「人格權」，同時要求其履行相應義務。這種擬人化的管理方式，不僅增強了公眾對機器人的信任，也為機器人在公共服務中的角色定位提供了法律依據。

  三、建立監護人制度，確保責任機制落地

  針對政務輔助智能機器人的自主或半自主特性，《暫行辦法》提出了一種全新的法律關係——監護人制度。監護人需對機器人進行全流程管理，一旦發現機器人犯錯，需及時採取糾正措施。這一制度有效保障了機器人在執行任務時的合規性和安全性。

  四、通過法定程序確立服務關係合法性

  為確保機器人服務的合法性，《暫行辦法》明確了「服務關係確立」的整套流程。通過法定的採購程序，監護人、機器人、供應商的責任關係得以固化，並配套「監護人」考核、退出等機制。這一設計不僅提升了機器人服務的透明度，也增強了公眾對其服務的信任。

  五、分級分類解決爭議，保障公眾權益

  針對可能出現的倫理道德、法律行政等糾紛，《暫行辦法》制定了分級分類監督管理措施。通過建立倫理委員會、專家集體評審等方式協調解決爭議，並通過調解、仲裁、訴訟等途徑，依法依規解決其他權益糾紛。這一機制為公眾提供了多元化的爭議解決渠道，進一步保障了其合法權益。

  六、廣泛應用顯成效，消除公眾信任焦慮

  在《暫行辦法》的框架下，政務輔助智能機器人在福田區已廣泛應用於公文辦理、數據分析、輔助決策等240個場景。例如，在勞動仲裁院，成熟的仲裁員花費1天才能完成的裁決書，現在僅需幾分鐘即可生成；在街道，過去每天需要花費大量時間收集的「民情日報」，現在一兩分鐘即可完成。這些實際應用不僅提升了政務效率，也消除了公眾對AI的信任焦慮。

  七、推動機器人制度化，引領職場新變革

  隨著機器人市場需求的不斷擴大，「機器人雇員服務」等新興產業正逐步興起。政府機關廣泛應用政務輔助智能機器人，必將在社會上形成強大的帶動效應，加快機器人制度化、規模化進入職場的進程。人機協同治理、人機協同工作將催生出一場全新質態的生產力革命，為社會發展注入新動力。

  總結

  深圳市福田區通過《政務輔助智能機器人管理暫行辦法》，系統性規範了機器人在公共服務中的權責邊界，為全國提供了重要借鑑。從定義明確到責任機制落地，從合法性確立到爭議解決，福田區的實踐不僅提升了政務效率，也消除了公眾對AI的信任焦慮。未來，隨著機器人制度化、規模化的推進，人機協同將引領職場新變革，為社會經濟發展注入新動能。