中國報告大廳網訊，2025年5月28日

  近年來，我國持續深化生態文明建設，在污染防治攻堅戰中不斷探索創新監管手段。近日，《生態環境違法案件掛牌督辦管理辦法》的出台，標誌著國家對突出環境問題整治的決心進一步升級。這一制度通過明確督辦範圍、規範辦理流程、強化社會監督，為破解環境污染和生態破壞頑疾提供了有力抓手，成為推動地方落實生態環境保護責任的重要行政工具。

  一、掛牌督辦機制定義與核心目標

  生態環境違法案件掛牌督辦是指生態環境部針對嚴重違反環保法規、造成重大環境影響的案件，要求省級部門限期辦理並向社會公開進展的一種監督措施。該機制旨在通過集中力量解決公眾反映強烈、社會關注度高的環境問題，督促地方政府壓實責任，保障群眾合法生態權益。根據《管理辦法》，督辦案件需滿足"違法主體明確""事實清楚"兩大前提條件，確保行政手段的精準性和權威性。

  二、八類重點督辦案件類型

  生態環境部明確了八類將被掛牌督辦的情形：

  1. 公眾關切型：引發強烈社會反響或威脅公共健康的環境污染與生態破壞事件；

  2. 區域影響型：導致重點流域、海域或區域環境質量顯著惡化的違法案件；

  3. 安全隱患型：存在重大生態環境風險且可能危及公眾安全的違法問題；

  4. 屢犯頑固型：長期未解決或多次被查處仍繼續實施的違法行為；

  5. 項目違規型：違反建設項目環保法規的重大生態破壞行為；

  6. 數據造假型：涉及環境統計、碳市場交易等領域的弄虛作假案件；

  7. 碳市場違法型：包括未履行碳排放清繳義務、數據造假、非法交易及資質欺詐等；

  8. 兜底條款型：其他具有重大社會影響或惡劣後果的生態環境違法行為。

  三、督辦流程與辦理要求

  該機制設置了標準化操作程序：生態環境部在核實案件後，向省級部門下達督辦通知並抄送地方政府及相關監管部門，同步公開案件信息接受公眾監督。具體辦理要求包括：依法實施行政處罰、責令整改、查封污染設施；對涉嫌犯罪線索及時移送公安機關；推動企業關閉取締或工藝改造；啟動生態損害賠償程序；追究相關人員行政責任等。整個過程需在限定時間內完成，並通過生態環境部官網公示最終處理結果。

  四、碳市場監管強化凸顯制度創新

  值得注意的是，此次特別將"違反全國碳排放權交易市場和自願減排交易市場的重大案件"納入督辦範疇。這類違法行為涵蓋企業未履行碳配額清繳義務、溫室氣體數據造假、非法開展碳資產交易及第三方機構舞弊等行為。通過掛牌督辦機制的介入，可有效遏制碳市場亂象，維護交易秩序，保障"雙碳"目標順利推進。

  五、典型案例與制度成效

  過去幾年中，生態環境部聯合相關部門已對多起跨區域重大案件實施過掛牌督辦。例如某環境檢測公司涉嫌提供虛假文件案、製藥企業超標排污污染河流案等均通過該機製得到嚴肅處理。實踐表明，這種"中央督導+地方落實"的模式能有效破解執法難、整改不徹底等問題，推動形成多方共治的生態環境保護格局。

  【總結】

  《管理辦法》構建了從案件篩查到公開監督的全流程監管體系，既明確了各級部門權責邊界，又通過社會參與提升執法透明度。八類督辦情形覆蓋當前環境治理重點領域，特別是對碳市場違法行為的專項約束，體現了我國在應對氣候變化領域的制度創新。隨著該機制全面實施，將更精準地打擊生態環境違法頑疾，為建設美麗中國提供堅實法治保障。