中國報告大廳網訊，水利工程作為關係國計民生的核心基礎設施，行業現狀反映了我國補短板穩投資的推進成效，近年來在國家水網建設規劃的拉動下，行業投資規模持續攀升，項目落地速度加快，帶動效應逐步顯現。水利工程以水資源調控、防洪減災、供水灌溉、水力發電為核心業務，涵蓋水庫、堤防、水閘、泵站等多種工程形態，上游對接鋼材、水泥、機電設備製造，下游服務農業供水、城市水務、水力發電等領域，是兼具公益性與經營性的基礎設施行業。

1.1.1 累計投資完成情況

水利工程投資規模的持續擴張，是當前行業最核心的特徵，水利部公開的不同統計節點數據，清晰展現了2024年水利投資的推進節奏。年初以來，水利項目開工早、推進快，投資完成額按月度累計穩步增長，不同節點的投資數據符合工程建設的資金投放規律，上半年投資完成額逐步抬升，下半年進入施工黃金期後，投資投放速度進一步加快。水利工程作為穩投資的核心領域，每年上半年完成投資約占全年的五成到六成，下半年完成剩下的部分，2024年的投資進度也符合這一規律。1-7月投資完成額已經接近七成，1-8月突破八千億元，1-10月就已經突破一萬億元，進度比往年略有提前。

表1 2024年分階段全國水利建設完成投資

統計區間	完成投資額（億元）	同比增速（%）
2024年1-7月	6894	12.8
2024年1-8月	8019.4	10.7
2024年1-10月	10094.7	-

投資完成額隨統計周期延長穩步增長，增速略有回落符合基數抬升後的正常波動，連續三年超萬億的投資規模，印證了水利工程在穩投資、補短板領域的核心支撐作用，投資增速維持在兩位數區間，說明行業擴張動力仍在持續釋放。

1.1.2 長期規模增長趨勢

自2022年首次突破一萬億元以來，水利工程投資規模連續三年維持在萬億以上，打破了此前投資規模隨政策周期波動的格局，行業進入了穩定的高投資周期。這一變化的背後，是我國水資源配置、防洪減災體系仍存在明顯短板，北方地區資源性缺水問題突出，南方地區防洪標準偏低，極端降雨下洪澇災害風險較高，需要持續投入水利工程建設補齊短板。

政策層面，國家水網建設規劃明確了「系統布局、協同聯動，高質量發展」的總方向，規劃了一批重大跨區域水資源配置工程、防洪減災工程，項目儲備充足，為投資規模穩定增長提供了項目基礎。資金層面，中央財政對水利項目的補助資金逐年增加，地方政府專項債將水利工程作為優先支持領域，發行規模持續增長，同時社會資本通過PPP、水利REITs、特許經營等模式參與水利項目的案例逐步增多，進一步拓寬了水利工程的資金來源，使得投資規模能夠穩定維持在萬億以上。

從行業供給端來看，水利工程施工領域的資質門檻逐步優化，2024年全年有3家企業成功升級水利工程施工特級資質，特級資質是水利施工領域的最高資質，升級成功後企業可以承擔單合同額更大的重大水利項目，資質擴容也反映了行業施工能力的提升，頭部企業的競爭實力進一步增強，能夠支撐更大規模的項目建設需求。

1.2.1 項目開工實施規模

投資規模的增長直接帶動了項目數量的增加，2024年前10個月，全國實施各類水利項目達到4.54萬個，同比增長15.1%，新開工水利項目數量達到2.8萬個，項目開工速度比往年明顯加快，反映出地方政府推進水利項目的積極性較高，項目審批、征地拆遷等前期工作推進速度加快，項目落地效率提升。

項目數量的增長，不僅體現為新開工項目的增加，在建項目的總規模也在持續擴大，不同規模的項目形成了合理的梯隊，大項目帶動投資增長，中小項目帶動就業和地方發展，結構相對合理。重大水利項目因為投資規模大，對投資增長的拉動作用明顯，中小水利項目則覆蓋縣鄉層面，直接解決地方的供水、防洪、灌溉問題，受益面更廣，近年來兩類項目同步推進，共同拉動了行業規模增長。

1.2.2 就業拉動效應表現

水利工程屬於典型的勞動密集型行業，大規模的項目建設能夠有效帶動勞動力就業，尤其是帶動農村低技能勞動力就業，穩就業的作用十分突出。2024年前10個月，水利建設累計吸納就業248.4萬人，發放就業人員工資達到470.6億元，就業規模相當於一個中等地級市的城鎮就業人口總量，對穩就業的支撐作用顯而易見。

測算顯示，248.4萬就業人員10個月累計發放工資470.6億元，人均月工資約為1890元，符合水利工程一線施工崗位的工資水平，就業人員以農村轉移勞動力為主，工資水平符合行業實際。水利工程建設不僅帶動了施工環節的就業，還拉動了上游建材、運輸、機械租賃等相關產業鏈的就業，帶動的總就業規模更大，乘數效應明顯。

水利工程項目多分布在縣域和鄉村地區，能夠就近吸納農村剩餘勞動力，減少勞動力跨區域流動的成本，幫助農民就地就近就業，增加農民收入，助力鄉村振興。

2.1.1 北方內蒙古建設進展

我國不同區域水資源稟賦差異較大，水利工程建設的核心方向也有所不同，北方地區水資源短缺，生態退化問題突出，水利工程建設側重水資源配置、生態補水和水庫清淤，內蒙古作為北方典型的缺水省區，水利建設的推進節奏具有代表性。2024年，內蒙古全社會水利建設落實投資達到205.7億元，同比增長13.55%，完成水利建設投資183.4億元，同比增長8.1%，在建水利項目數量達到1487個，投資增速符合區域經濟增長的節奏。

2025年以來，內蒙古繼續推進水庫清淤和西遼河生態補水工作，截至2025年9月中旬，已經完成水庫清淤681萬立方米，完成率達到63%，進度超過預期，清淤完成後能夠提升水庫的蓄水能力，延長水庫使用壽命，更好的發揮供水、防洪作用。西遼河是內蒙古重要的流域，近年來斷流問題突出，2025年汛期調度期間，累計下泄生態水量1.84億立方米，通過引綽濟遼工程補充生態水量933.2萬立方米，逐步恢復下遊河道的過水能力，改善流域生態環境，生態補水的成效逐步顯現。

2.1.2 東部浙江省建設進展

東部浙江省經濟發達，人口密度高，沿海地區風暴潮災害風險較大，水利工程建設側重海塘安瀾、水網提標升級，投資規模更大，重大項目占比更高。浙江省2025年水利投資計劃完成800億元，2025年1-9月已經完成水利投資628.8億元，完成年度計劃的78.6%，進度符合預期，其中海塘安瀾等重大水利項目完成投資376.5億元，同比增長2.9%，「千項萬億」水網安瀾提升工程完成投資295.9億元，重大項目推進整體平穩。

中央水利投資方面，2025年浙江省已分解下達中央水利投資計劃114億元，1-9月已經完成85.8億元，完成率達到75.2%，省級資金分解下達89.2億元，資金到位情況良好，為項目推進提供了支撐。項目審批方面，2025年1-9月已有8個重大項目可行性研究獲批，批覆總投資142.8億元，另有9個項目出具了行業審查意見，儲備投資規模達到70.5億元，項目儲備充足，為後續投資增長奠定了基礎。

不同區域公開數據整理後，核心投資指標對比如下。

表2 2024-2025典型省區水利工程投資指標

區域	統計周期	指標	數值	單位	同比增速（%）
內蒙古	2024全年	全社會落實投資	205.7	億元	13.55
內蒙古	2024全年	完成投資	183.4	億元	8.1
浙江	2025年1-9月	完成投資	628.8	億元	-

內蒙古作為北方欠發達省區，2024年投資增速保持個位數增長，投資規模符合經濟體量特徵，浙江省作為東部發達省份，2025年前三季度完成投資已超過六百億元，年度計劃完成率接近八成，推進節奏符合曆年規律，重大項目投資保持正增長，行業運行整體平穩。

2.2.1 跨區域調水工程參數

跨區域重大水資源配置工程是當前我國水利工程建設的核心方向，引大濟岷工程是四川省乃至西南地區規模最大的跨區域調水工程，旨在解決四川盆地腹部區域的城鎮生活、工業和農業缺水問題，工程核心參數已經獲得國家發改委批覆，各項指標明確，整理核心建設參數能夠反映當前我國重大水利工程的建設規模特徵。

引大濟岷工程從大渡河引水到岷江流域，穿越多個地質構造帶，工程建設難度較大，工程設計充分考慮了四川盆地的用水需求，輸水線路總長超過260千米，能夠覆蓋盆地腹部大部分缺水區域，渠首設計流量達到80立方米每秒，能夠保證枯水期的供水需求，工程還沿程利用水位落差設置了三座動能回收電站，將水能轉化為電能，提高水資源的綜合利用效率，體現了綠色水利的發展理念。工程涉及八個市四十三個區縣，受益人口超過千萬，總工期八年，估算總投資超過五百七十億元，投資規模遠超常規水利單體工程，是國家水網建設的骨幹節點工程。

表3 四川引大濟岷工程核心建設參數（2024年10月）

參數類別	指標值	單位
輸水線路總長	260.9	千米
渠首設計流量	80	立方米/秒
工程總工期	96	月
估算總投資	575.19	億元
動能回收電站總裝機	38.8	萬千瓦
供水覆蓋區縣數量	43	個
供水覆蓋城市數量	8	個

該工程總投資規模大，建設周期長，供水覆蓋範圍廣，代表了當前我國重大跨區域調水工程的典型特徵，動能回收電站的設置，體現了當前水利工程建設中對水資源綜合利用的要求，改變了傳統調水工程僅注重供水功能的模式，綠色發展理念融入工程設計，工程建成後將有效緩解四川盆地的缺水壓力，支撐區域經濟社會發展。

2.2.2 流域生態調度成效

除了傳統的供水、防洪、發電功能，流域生態調度已經成為水利工程的新功能，近年來我國越來越重視河湖生態修復，通過骨幹水利工程的科學調度，向下遊河道補充生態水量，改善河道生態環境，恢復河流生態功能，部分斷流多年的河道通過持續生態補水，逐步恢復了常年過水，生態環境明顯改善。

黃河流域的小浪底水庫是黃河幹流的核心調控水庫，承擔著防洪、減淤、供水、發電等多種功能，2024年6月抗旱調度期間，小浪底水庫累計下泄水量26.51億立方米，不僅保障了下游灌區的灌溉供水需求，還補充了下遊河道的生態水量，改善了下遊河道的生態環境，生態調度的多重效益凸顯。西遼河流域是我國北方生態脆弱區，下遊河道斷流已經持續多年，2025年汛期調度期間，累計下泄生態水量1.84億立方米，還通過引綽濟遼工程補充生態水量933.2萬立方米，持續的生態補水逐步抬升了下遊河道的地下水位，改善了沿岸的植被覆蓋，生態環境逐步恢復。

生態調度已經成為我國北方流域水利工程運行的常規內容，每年都安排一定的水量用於生態補水，水利工程的功能從傳統的開發利用轉向開發與保護並重，這是行業發展的重要變化，反映了我國水利發展理念的轉變，從傳統的向水資源要效益，轉向水資源開發與生態保護協調發展，這一變化將深刻影響未來水利工程的設計、建設和運行模式。

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核心洞察

1. 水利工程投資連續三年超萬億，行業進入穩定高投資周期，穩投資穩就業拉動效應突出
2. 區域建設重點分化，北方側重生態補水修復，東部側重防洪提標升級，市場空間持續釋放
3. 重大工程功能多元化，綠色利用理念逐步普及，動能回收等新技術應用持續推廣

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