2016年1月1日起，「全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策」（簡稱「全面二孩」政策）正式實施。然而，在寄望「全面二孩」政策緩解我國低生育率、少子化和老齡化問題的同時，我們不得不重視「全面二孩」政策引起的人口變動對我國教育領域產生的基礎性和全局性影響。

　　從「單獨二胎」到「全面二胎」放開，好像人口壓力與之俱來，而首先衝擊的就是幼兒園。專家們推測，隨著大量「二胎」的到來，學前教育或將迎來「幼兒園荒」。據業內人士分析，由於2016年正式實施「全面二孩」政策，最早因「全面二孩」政策而出生的兒童將在3年以後即2019年達到學前教育的入學年齡。

　　據宇博智業《2016-2021年學前教育行業市場競爭力調查及投資前景預測報告》預測，我國學前教育園舍需求量以2021年為界，預測2016年到2021年間，需求迅速增加，從2016年需要22.65萬所增加到2021年需要31.95萬所，增幅為41.06%;2021年到2035年間，需求逐漸減少，到2035年還需要23.64萬所。

　　2021年，在園幼兒數預計近5800萬

　　「全面二孩」政策帶來的人口增長將從2019年開始影響學前教育的適齡幼兒規模，因此本研究假設2015年到2018年學前教育毛入園率繼續以3.48%的增長速度提升，2018年學前教育毛入園率達到84.4%。從2019年起，隨著學前教育適齡幼兒規模因「全面二孩」政策而迅速擴大，學前教育毛入園率增速放緩。同時，隨著我國經濟社會發展水平的提升，國家對學前教育重視程度和投入力度也將不斷加大，將會進一步提高我國學前教育的普及程度。

　　在此基礎上，本研究結合前面預測出的未來20年學前教育適齡幼兒數據，計算得到「全面二孩」政策實施後我國學前教育的在園幼兒規模：從2019年開始，我國學前教育階段在園幼兒數將出現大幅度增加，持續增加到2021年達到最大值，之後又開始逐步減小。其中，學前教育階段在園幼兒總體規模從2018年的大約4467.94萬人增加到2019年的大約4981.39萬人，增加513.45萬人，增幅約為11.49%。到2020年，學前教育階段的在園幼兒數大約有5449.61萬人，相比2019年，增加大約468.22萬人，增幅為9.4%。隨後，2021年學前教育階段的在園幼兒數達到5750.82萬人，在2020年基礎上增加了301.2萬人，增幅5.53%。2021年之後，我國學前教育階段在園幼兒規模逐步縮小，2026年開始縮小到5000萬人以下，到2035年只有大約4254.78萬人。

　　2021年，幼兒園預計缺口近11萬所

　　我國學前教育園舍需求量以2021年為界，本研究預測，2016年到2021年間，需求迅速增加，從2016年需要22.65萬所增加到2021年需要31.95萬所，增幅為41.06%；2021年到2035年間，需求逐漸減少，到2035年還需要23.64萬所。

　　《2014年全國教育事業發展統計公報》顯示：2014年全國共有20.99萬所幼兒園。通過對比發現，我國2016年的學前教育園舍需求量相比2014年的供給量，還有1.66萬所的缺口；而到2021年我國學前教育園舍需求量達到最大值31.95萬所時，相比2014年的供給量，大約有10.96萬所的缺口需要補充；在此之後，學前教育園舍需求量逐漸回落，到2035年，相比2014年的供給量，仍然有2.65萬所的缺口。

　　2021年，幼兒教師和保育員預計缺口超過300萬

　　預測，「全面二孩」政策實施以後，我國學前教育階段對專任教師和保育員的需求量變動呈先增後減的趨勢。

　　具體來說，2016年~2021年間，學前教育階段的專任教師和保育員需求量不斷上升，專任教師需求量從2016年的271.79萬人增長到2021年的383.39萬人，保育員需求量從2016年的135.89萬人增長到2021年的191.69萬人，教師總需求量從407.68萬人增加到2021年的575.08萬人。從2022年開始到2035年，學前教育階段的專任教師和保育員需求量又開始逐漸下降，專任教師需求量到2035年為283.65萬人，保育員需求量到2035年為141.83萬人，教師總需求量為425.48萬人。

　　教育部公布「我國2014年學前教育專任教師有184.41萬人，保育員有55.08萬人，教師總量為239.49萬人」。假設以2014年學前教育的專任教師和保育員規模為基準，從2016年到2035年，我國學前教育專任教師和保育員的需求均超過現有的供給規模。具體而言，從2016年到2021年，學前教育需要不斷補充專任教師和保育員，2016年需在2014年基礎上補充87.37萬名的專任教師和80萬名保育員。到2021年，供需矛盾最突出，一共需要補充335.59萬名教師，包括專任教師198.97萬名和136.61萬名保育員。之後，保持2021年的教師規模就足以滿足學前教育對專任教師和保育員的需求。

　　學前教育經費供給量遠不能滿足未來需求

　　預測，我國學前教育公共財政預算事業費需求在2016年到2035年將不斷增加。具體來看，2016年我國學前教育公共財政預算事業費需求為1942.71億元，到2021年增加到3679.86億元，5年增幅為89.42%；2030年達5063.83億元，9年增幅為37.61%；2035年達6517.38億元，5年增幅為28.7%。

　　《中國教育經費統計年鑑2014》顯示：我國2013年學前教育公共財政預算事業費支出為648.98662億元。假設以此為參照，2016年與2013年相比，需要增加1293.72億元；2021年與2013年相比，需要增加3030.87億元；2030年與2013年相比，需要增加4414.85億元；2035年與2013年相比，需要增加5868.39億元。也就是說，學前教育經費需求與供給之間的矛盾特別突出，學前教育經費供給量遠不能滿足未來的需求。

　　幼兒園建設應循序漸進

　　需要注意的是，儘管推測的「幼兒園荒」或許真有，但僅從「單獨二胎」生育潮推測失敗上，對「幼兒園荒」不要誇大其詞，對幼兒園建設應循序漸進。

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出，啟動實施單獨兩孩政策。政策放開後，一些「磚家」和個人都估計有一個懷孕和生育小高潮，但事實上預想中的第一波生育小高潮卻未如期到來。而因專家估計產生的相關預測，也隨之泡湯。說這個話的意思是，理論上的推測和實際往往存在一定的差異，對2021年幼兒園的缺口推測，或許也會像「單獨二胎」生育高潮一樣不靠譜。

　　現在的70後夫婦或許有想生二胎，但是很多身體已經不允許;有生育能力的80後，很多卻因為因為經濟壓力增大，放棄生育二胎。而作為90後，隨著衣食無憂局面的形成，很多人都不願意生孩子，別說是二胎，一胎有的都不想生。

　　再者，隨著「網際網路+」模式的運轉，越來越多的行業開始受到網絡的衝擊。從幼兒園、小學、初中、高中，乃至大學，都不同程度的受到影響，未來教育是不是還會採取目前的「師生面對面」的教育方式，尚需商榷。記得我們高中英語課本中，對未來教育的一個展望，很多教育都是通過電腦、傳感器來實現，傳統教育方式被拋棄，被改變。

　　網際網路和信息技術的進步，給生活帶來巨大衝擊。就像當初帶在腰上讓人身份倍增的「BB機」，不到10年的光景，就被「大哥大」代替，隨後是手機，現在是智慧型手機衝擊了傳統手機。而未來的教育方式值得期待，憧憬那種機器人幫助看孩子，坐在家裡不出門就能接受教育的時代。或許10年後，很多就可以變成現實。