近年來，煤層氣價格受天然氣價格調整影響降幅較大，抵消了財政補貼的激勵效應;加之生產成本逐年提高，勘探開發投資放緩，煤層氣地面產量、煤礦瓦斯利用率與社會預期差距較大。

　　煤層氣已被納入推動能源生產和消費革命的重要載體，我國是在美國之後第二批實現煤層氣商業開發的國家之一，擁有豐富的煤層氣和頁岩氣等非常規天然氣資源，非常規天然氣資源總量是常規天然氣資源的5倍。

　　國家能源局發布的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用「十三五」規劃》（下稱《規劃》）提出，「十三五」期間，新增煤層氣探明地質儲量4200億立方米，建成2-3個煤層氣產業化基地。

　　鼓勵大力發展煤層氣，能夠助力天然氣到2020年占一次能源消費的比重提高至10%，實現單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年下降40%到45%的目標。

　　《規劃》明確，2020年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達到240億立方米，其中地面煤層氣產量100億立方米，利用率90％以上；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率50％以上，煤礦瓦斯發電裝機容量280萬千瓦，民用超過168萬戶。煤礦瓦斯事故死亡人數比2015年下降15％以上。

　　煤層氣（煤礦瓦斯）是賦存在煤層及煤系地層的烴類氣體，是優質清潔能源。加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用，對保障煤礦安全生產、增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放具有重要意義。

　　規劃稱，「十三五」期間將堅持煤層氣地面開發與煤礦瓦斯抽采並舉，以煤層氣產業化基地和煤礦瓦斯抽采規模化礦區建設為重點，推動煤層氣產業持續、健康、快速發展。