園林綠化是城市建設中唯一有生命的基礎設施，是改善環境的最重要途徑之一，是豐富生物多樣性的決定性因素，園林綠化苗木是城市基礎設施建設的重要物質基礎，其產業發展狀況對城市建設和可持續發展具有極其重要的作用。隨著我國經濟建設的快速發展，城市化進程的高速推進，園林綠化苗木產業也得到了迅猛發展。但在高速發展的同時，園林綠化苗木在生產、銷售、體制機制上也存在著一系列的問題，在很大程度上制約了園林綠化苗木產業的和諧健康發展。

　　在我國園林綠化苗木產業發展的歷程中，經歷了２０世紀８０年代中期的蕭條、２０世紀９０年代的穩步發展、２１世紀初期的迅猛壯大及後期的逐步收縮。到目前為止，我國園林綠化國營苗圃已近萬個，從事園林綠化苗木生產的個人和企業超過了３０萬戶，生產面積逐年增加，園林綠化苗木產業已成為許多地區的支柱產業。

　　由於常規樹種、小規格苗、低品質苗木產品准入門 檻低，導致近年全國苗木種植面積迅速擴張，整體數量供大於求，嚴重結構性過剩。同時綠化工程期望園林景觀效果立竿見影，且對苗木有特定質量和專類需求，市場對大規格苗、高品質苗、耐鹽鹼苗、抗性強的鄉土苗木等特色樹種需求量很大，但因其培育周期長、資金投入大、管理技術要求較高，散戶缺乏資金投入、市場需求信息渠道及市場預測能力，使這幾類苗木生產量嚴重不足。這種個體差異明顯的狀況還將長時間存在。

　　隨著我國對產業結構的不斷調整和對生態環境的高度重視，園林綠化苗木生產主體格局發生了實質性轉變。經營主體由過去的以國營林場、國營苗圃為主，轉向國有、集體、個體共同參與的多元化格局，私有苗圃產能已成為主導。

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