2025年，服務業市場在政策推動下迎來了新的發展機遇。數據顯示，2024年，11個省市的服務業吸收外資2932億元，約占全國服務業吸收外資的一半。近期發布的《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》(以下簡稱《方案》)明確提出進一步發揮試點地區先行先試作用，推動服務業開放提速加力。這一政策的實施，不僅為消費者和投資者帶來了更多選擇，也為服務業的高質量發展注入了新動力。

  一、服務業開放的背景與歷程

  《2025-2030年全球及中國服務行業市場現狀調研及發展前景分析報告》自2015年以來，國務院分三批先後批准了北京等11個省市開展服務業擴大開放綜合試點，形成了「1+4+6」的格局。其中，「1」是北京，作為服務業擴大開放示範區;「4」是天津、上海、海南、重慶，3個直轄市加海南省;「6」是瀋陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都6個省會城市。這些試點地區在放寬市場准入門檻、擴大制度型開放、營造市場化、法治化、國際化一流營商環境等方面進行了積極探索，為在華的外資企業投資經營提供了豐富的應用場景和穩定、開放的政策環境。

  二、服務業開放的新舉措與新機遇

  (一)服務業開放的新舉措

  服務業市場機會分析提到《方案》提出了一系列新舉措，旨在進一步推動服務業擴大開放。首先，試點任務不再區分地區和任務批次，而是向所有試點的11個省市全面鋪開，一次性推出155項試點任務。其次，新增了大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個試點城市，這些城市的服務業發展基礎好，區域和產業代表性突出。此外，《方案》還強調了對接高標準國際經貿規則，如《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)和《數字經濟夥伴關係協定》(DEPA)，以應對當前複雜多變的國際形勢。

  (二)服務業開放帶來的新機遇

  服務業擴大開放為多個領域帶來了新的機遇。在旅遊、運輸、醫療、金融、電信等與大眾生活息息相關的領域，消費者和投資者將獲得更多選擇。例如，大型設備和運輸工具融資租賃、智慧財產權質押融資、鐵路提單信用證融資結算、共享醫院、特醫特藥跨境醫療保險等新業態新模式在試點中不斷湧現。這些創新不僅豐富了市場供給，也為外資企業提供了新的投資機會。

  三、服務業開放的試點任務與特色

  (一)聚焦創新，發展新質生產力

  《方案》從重點服務領域開放、產業創新發展等多個維度，明確了155項試點任務。這些任務聚焦創新，旨在加快發展新質生產力。例如，依託商業航天發射場，推動融合研發設計、裝配測試、數據應用及服務貿易等為一體的火箭鏈、衛星鏈、數據鏈的發展，拓展「航天+」業態。此外，還開展了智能網聯汽車「車路雲一體化」應用試點，推動網聯雲控基礎設施規模化建設，加快智能網聯汽車的技術突破和產業化發展。

  (二)突出重點，提高制度型開放效能

  《方案》在分類梳理了CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則條款的基礎上，重點突出相關規則在具體產業領域的適用性轉化和規則標準的主動建設。例如，明確提出對接CPTPP的具體領域，包括產權保護、環境標準、勞動保護、政府採購、電子商務、金融等。這些措施將有助於提高制度型開放的效能，為外資企業提供更加穩定和可預期的政策環境。

  (三)問題導向，提升試點任務的針對性

  《方案》提出的155項試點任務多數來源於經營主體日常經營、跨境投資等活動的實際需要。例如，允許外商投資企業再投資免於外匯登記;允許具有境外職業資格的金融、綠色低碳等領域符合條件的外籍專業人才在特定區域提供服務;持續推進外國人永久居留身份證社會應用便利化，拓展應用場景，擴大使用範圍。這些措施將有效解決企業在實際運營中遇到的問題，提升試點任務的針對性和實效性。

  (四)因地制宜，分類推進試點任務

  結合試點地區的發展定位和比較優勢，《方案》實事求是地分類推進試點任務，多角度多層次開展探索，促進創新成果的互補互鑒和系統集成。例如，在上海推動全域實施電子口岸簽證，穩妥有序向全國推廣;在海南加快博鰲樂成國際醫療旅遊先行區「醫、藥、研、產、城」一體化建設，加大腫瘤、罕見病等學科中全球最新藥品和醫療器械的引進力度;在重慶，支持開展本外幣一體化資金池業務試點，加大對跨國公司跨境投融資便利化的支持力度。

  四、服務業開放的重點領域與具體舉措

  (一)醫療領域

  在醫療領域，試點任務包括支持外籍醫生開設診所、境外醫療專業技術人員短期執業、支持開辦外資護理學院、支持建設基因與細胞治療專利專題資料庫、探索優化罕見病藥品進口抽檢模式等。這些舉措旨在引進優質醫療資源，豐富當地醫療服務供給，滿足國內居民以及在華外籍人士差異化、個性化的醫療服務需求。

  (二)電信領域

  在電信領域，試點任務包括取消應用商店、網際網路接入等服務業務的外資股比限制，鼓勵發展數據標註產業，健全數據交易市場體系，支持發展「來數加工」等新業態和新模式，發展遊戲出海業務，布局從IP打造到遊戲製作、發行、海外運營的整個產業鏈。這些措施將有助於促進行業高質量發展，融入全球分工與合作。

  (三)金融領域

  在金融領域，試點任務包括支持探索發展國際保理業務、支持跨國公司以人民幣開展跨境資金集中運營業務、深化合格境外有限合伙人(QFLP)試點、吸引境外保險公司、主權基金、養老基金和ESG基金、認證鑑證機構為綠色項目提供投融資和技術服務等。這些舉措將推動金融服務業高質量發展，提升金融服務的國際化水平。

  五、總結

  2025年，服務業市場在政策推動下迎來了新的發展機遇。通過一系列新舉措，服務業擴大開放不僅為消費者和投資者帶來了更多選擇，也為外資企業提供了新的投資機會。試點任務的實施，將有助於推動服務業的高質量發展，提升我國在全球服務貿易中的競爭力。未來，隨著服務業開放的不斷深化，我國將為世界注入更多確定性和穩定性，推動建設更高水平的開放型經濟新體制。