中國報告大廳網訊，2025 年，光伏發電行業在全球能源轉型浪潮中展現出強勁發展態勢，全球新增裝機容量預計達 655 吉瓦，中國作為核心市場貢獻超半數份額;同時，行業政策導向從規模驅動轉向質量引領，疊加技術疊代與市場化機制完善，光伏發電正逐步擺脫 「以價換量」 的內卷困境，邁向高質量發展新階段。在此背景下，平板電腦行業也呈現協同增長趨勢，消費需求與政策刺激共同推動市場回暖，形成電子消費與新能源產業並行發展的格局。

  一、2025年全球光伏發電行業裝機規模：多情景預測下的區域分化

  中國報告大廳《2025-2030年中國光伏發電行業市場深度研究及發展前景投資可行性分析報告》指出，2025 年全球光伏發電新增裝機容量呈現多情景發展態勢，其中最可能實現的 「中情景」 為 655 吉瓦，較 2024 年的 597 吉瓦增長約 10%;「高情景」 下裝機量可達 774 吉瓦，「低情景」 則可能降至 548 吉瓦。從區域分布來看，中國在全球光伏發電市場中占據核心地位，預計貢獻 53% 的新增裝機容量;中國以外的亞太地區、美洲、歐洲分別占比 16%、14%、13%，中東和非洲占比最低，僅為 4%。

  長期預測數據顯示，2026-2028 年全球光伏發電新增裝機總量預計為 2.27 太瓦，較先前預測下調 3%，年均增長率維持在 10%-14% 區間，其中 2026 年增速可能放緩至 1%，主要受中國電價政策調整影響。2027 年、2028 年、2029 年全球光伏發電新增裝機容量預計將分別達到 755 吉瓦、847 吉瓦、930 吉瓦，若組件價格保持低位且政策連續性得到保障，「高情景」 目標有望逐步實現。此外，2025 年全球光伏發電累計容量將突破 2.2 太瓦，為全球能源結構向清潔能源轉型奠定重要基礎。

  二、2025年中國光伏發電政策框架：從國家調控到地方創新的雙向發力

  (一)國家層面：光伏發電政策聚焦反內卷與市場化轉型

  2025 年 1 月，國家能源局發布新版《分布式光伏發電開發建設管理辦法》，明確 「新老劃段」 原則：2025 年 5 月 1 日前併網的光伏發電項目仍可享受全額上網模式，之後併網的項目按規模分類管理，其中 6MW 以下戶用光伏發電項目可繼續採用全額上網模式，工商業光伏發電項目須執行 「自發自用 + 余電上網」 模式。該政策直接引發 「430」 搶裝潮，2025 年 1-5 月全國新增光伏裝機 197.85 吉瓦，同比增長 150%，僅 5 月單月新增裝機量就達 92.92 吉瓦。

  2025 年 7 月，中央財經委員會第六次會議提出 「依法依規治理企業低價無序競爭」，隨後工信部針對光伏發電行業召開專題座談會，推動行業從 「以價換量」 轉向 「以技促質」。隨著新《反不正當競爭法》實施，光伏發電企業需主動上報成本價，低於成本銷售將面臨重罰，這一舉措有效改善行業產能利用率，矽料、矽片環節產能利用率從 40% 提升至 60%，為光伏發電行業健康發展掃清障礙。

  (二)地方層面：光伏發電政策呈現差異化探索實踐

  地方政府圍繞光伏發電產業發展推出多元化支持政策，形成特色化發展路徑。廣東豐順縣提出 2025-2030 年新增分布式光伏發電裝機超 50 萬千瓦的目標，要求工業園區、新建學校光伏發電覆蓋率達 50%，同時探索 「整鎮村開發」「光伏 + 儲能」 試點模式，鼓勵村集體以屋頂資源入股參與光伏發電項目，推動鄉村能源轉型與集體經濟增收。

  四川省針對光伏發電行業出台差異化細則，對 「三州一市」(甘孜州、阿壩州、涼山州、攀枝花市)的工商業光伏發電項目要求自用比例不低於 50%，其他地區不做限制;同時給予光伏發電企業 35% 的用能成本補貼，單個項目最高補貼金額達 3000 萬元，降低企業運營成本。浙江則構建了完善的光伏發電補貼體系，全省 29 個市縣區提供初裝或度電補貼，其中寧波海曙區度電補貼達 0.45 元 / 千瓦時，補貼年限長達 5 年，強勁的政策支持推動當地電網消納能力提升，2025 年 3 月光伏發電利用率達 100%。

  三、2025年國際光伏發電政策環境：貿易壁壘與綠色轉型的雙重博弈

  (一)歐美市場：光伏發電政策波動影響行業布局

  美國對越南、泰國、馬來西亞、柬埔寨四國的光伏發電產品加征 15%-380% 的關稅，這一貿易保護措施迫使中國光伏發電企業加速海外產能布局，部分企業選擇在沙特、印尼等低關稅區域設廠，當地產能成本優勢可達 15%，以規避貿易壁壘帶來的經營風險。

  歐盟 27 國若不能及時完善光伏發電政策框架，市場可能從停滯轉向萎縮。儘管德國面臨財政壓力，仍投入 1000 億歐元推動氣候轉型，西班牙、義大利等國以 2030 年累計裝機目標為導向，積極改善電網消納能力，為光伏發電項目落地創造條件。此外，歐盟碳邊境稅(CBAM)政策的實施刺激了區域內綠電需求，中國光伏發電設備出口占比突破 55%，在滿足歐盟綠色能源需求的同時，也為國內企業開闢了新的市場空間。

  (二)新興市場：光伏發電政策紅利釋放增長潛力

  印度推出 「屋頂光伏補貼 2.0」 計劃，2025 年新增光伏發電裝機目標設定為 30-37 吉瓦交流(GWac)，私人購電協議(PPA)項目活躍度提升，吸引全球光伏發電開發商參與，為行業注入新的增長動力。沙特啟動 10 吉瓦光伏發電招標項目，與中國企業深度合作建設大型光伏發電項目，2025 年當地組件需求預計達 18-21 吉瓦直流(GWdc)，占中東市場份額的 46%，成為區域內光伏發電發展的核心市場之一。

  巴西儘管從 2025 年 7 月起取消進口光伏發電組件免稅配額，並徵收 25% 的關稅，但國內 「光伏 + 灌溉」 項目需求旺盛，通過應用甘蔗田智能支架系統，光伏發電量提升 15%，技術創新有效對沖了政策調整帶來的成本壓力，保障了光伏發電行業的穩定發展。

  四、2025年光伏發電政策對行業的影響：短期陣痛與長期轉型的協同推進

  (一)短期影響：光伏發電行業面臨搶裝透支與產能出清壓力

  2025 年 6 月 1 日後，新增光伏發電項目全面參與電力市場競價，市場競爭加劇導致二季度組件價格跌至 0.65 元 / 瓦以下，部分企業現金流承壓，行業短期面臨經營挑戰。但隨著行業自律減產措施的落地，光伏玻璃企業集體減產 30%，多晶矽期貨價格在 6 月底反彈 15%，光伏發電行業供需關係逐步改善，為市場穩定運行奠定基礎。

  (二)長期影響：光伏發電行業向技術溢價與市場分化轉型

  政策引導下，光伏發電行業競爭焦點從規模擴張轉向技術創新。陝西省 「光伏領跑計劃」 明確要求組件效率≥24.2%，僅背接觸(BC)技術可滿足這一標準，直接推動 TOPCon、HJT、BC 等 N 型技術滲透率超 90%，技術疊代速度顯著加快。國家發改委提出 2025 年電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能行業綠電消費比例需達到 25.2%-70%，多晶矽企業需配套建設光伏發電電站，這一要求帶動分布式光伏發電項目需求增長，拓展了行業應用場景。

  同時，光伏發電行業市場化機制不斷完善，山西、廣東等電力現貨市場成熟區域，峰時段電價較基準價上浮 20%，光儲一體化項目通過峰谷套利可提升收益 20%，市場化手段進一步激發了企業投資光伏發電項目的積極性。

  五、2025年下半年及未來光伏發電政策趨勢：聚焦供給側改革與新興場景拓展

  2025 年下半年，光伏發電政策將重點圍繞三大方向展開：一是深化供給側改革，通過嚴格環保、能耗標準淘汰落後產能，推動行業集中度提升，預計組件廠商 CR5(行業前 5 名企業市場份額)將達 76%，行業資源進一步向頭部企業集聚;二是提升電網適配性，強制要求分布式光伏發電項目實現 「可觀、可測、可調、可控」，2025 年存量項目改造率需達 80%，保障光伏發電與電網的協同運行;三是支持新興場景發展，對 「光伏 + 鄉村振興」「光伏 + 生態修復」 等模式給予專項補貼，雲南元謀縣已通過光伏碳匯交易實現收入 88 萬元，為新興場景商業化落地提供了實踐範例。

  此外，平板電腦行業作為電子消費領域的重要組成部分，2025 年也呈現良好發展態勢。2025 年第一季度，全球平板電腦出貨量達 3680 萬台，同比增長 8.5%，中國平板電腦市場出貨量 852 萬台，同比增長 19.5%，消費市場需求在政策刺激下持續釋放，與光伏發電行業共同構成 2025 年中國產業經濟增長的重要支撐。

  總結

  2025 年，光伏發電行業在全球範圍內實現規模突破，全球新增裝機容量預計達 655 吉瓦，中國以 53% 的新增占比成為核心驅動力;政策層面，國內外均呈現 「調整優化、提質增效」 的導向，國家層面通過反內卷政策規範市場秩序，地方層面以差異化措施激發區域潛力，國際市場則在貿易壁壘與綠色轉型的博弈中尋求平衡。儘管行業短期面臨組件價格下跌、產能調整的陣痛，但長期來看，技術疊代加速、市場化機制完善及新興場景拓展，正推動光伏發電行業從政策驅動轉向市場驅動，為全球能源轉型提供堅實支撐。同時，平板電腦行業的同步增長，也反映出 2025 年中國消費市場與新能源產業協同發展的良好態勢，為經濟高質量發展注入多元動力。