黨的十七大報告強調要發展現代服務業，提高服務業比重和水平。這就要求我們
要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進
經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要
依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質
資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

　　服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達
程度的重要標誌。加快發展現代服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，儘快
使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的
必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是
適應對外開放新形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑，也是解決民生問題、促進
社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。

　　這些年來，我們制定了一系列鼓勵和支持發展現代服務業的政策措施，取得了明
顯成效。服務業規模繼續擴大，結構和質量得到改善，服務領域改革開放不斷深化，
在促進經濟平穩較快發展、擴大就業等方面發揮了重要作用。同時也應該看到，我國
服務業總體上供給不足，結構不合理，服務水平低，競爭力不強，對國民經濟發展的
貢獻率不高，與經濟社會加快發展、產業結構調整升級不相適應。對此，我們必須提
高認識，轉變發展觀念，拓寬發展思路，著力解決存在的問題，切實把加快發展現代
服務業提高到一個新的水平。

　　加快發展現代服務業，就要優化服務業發展結構。一是發展面向生產的服務業，
促進現代製造業與服務業有機融合、互動發展，細化深化專業分工，鼓勵生產製造企
業改造現有業務流程，推進業務外包，加強核心競爭力。二是發展面向民生的服務業，
積極拓展新型服務領域，不斷培育形成服務業新的增長點，發展市政公用事業和物業
服務、社區服務、家政服務和社會化養老等服務業，發展教育、醫療衛生、新聞出版、
郵政、電信、廣播影視等服務事業，發展旅遊、文化、體育和休閒娛樂等服務業。三
是培育服務業市場主體，優化服務業組織結構，鼓勵服務業企業增強自主創新能力，
通過技術進步提高整體素質和競爭力，不斷進行管理創新、服務創新、產品創新。

　　加快發展現代服務業，就要積極發展農村服務業。一是圍繞農業生產的產前、產
中、產後服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為
主體的農村社會化服務體系。二是改善農村基礎條件，加快發展農村生活服務業，提
高農民生活質量，推進農村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫療
衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，加快實施農村飲水安全工程，大力發展農村
沼氣，推進生物質能、太陽能和風能等可再生能源開發利用，改善農民生產生活條件。

　　加快發展現代服務業，就要著力提高服務業對外開放水平。一是把承接國際服務
外包作為擴大服務貿易的重點，充分發揮我國人力資源豐富的優勢，積極承接信息管
理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務。二是建立支持
企業「走出去」的服務平台，提供市場調研、法律諮詢、信息、金融和管理等服務。
三是扶持出口導向型服務企業發展，發展壯大國際運輸、旅遊、對外承包工程和勞務
輸出等具有比較優勢的服務貿易，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發展。

　　加快發展現代服務業，就要加快推進服務領域改革，加大投入和政策扶持力度。
一是深化電信、鐵路、民航等服務行業改革，放寬市場准入，引入競爭機制，推進國
有資產重組，實現投資主體多元化。二是積極推進國有服務企業改革，對競爭性領域
的國有服務企業實行股份制改造，建立現代企業制度，促使其成為真正的市場競爭主
體。三是按照政企分開、政事分開、事業企業分開、營利性機構與非營利性機構分開
的原則，加快事業單位改革，將營利性事業單位改制為企業，並儘快建立現代企業制
度。四是引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，在控制
風險的前提下，加快開發適應服務企業需要的金融產品。五是鼓勵各類創業風險投資
機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小服務
企業開展業務。

　　加快發展現代服務業，還要不斷優化服務業發展環境。一是加快推進服務業標準
化，建立健全服務業標準體系，擴大服務標準覆蓋範圍，抓緊制訂和修訂物流、金融、
郵政、電信、運輸、旅遊、體育、商貿、餐飲等行業服務標準。二是積極營造有利於
擴大服務消費的社會氛圍，規範服務市場秩序，建立公開、平等、規範的行業監管制
度，保護自主創新，維護消費者合法權益。三是加快信用體系建設，引導城鄉居民對
信息、旅遊、教育、文化等採取靈活多樣的信用消費方式，規範發展租賃服務，拓寬
消費領域。四是發展人才服務業，充分發揮高等院校、科研院所、職業學校及有關社
會機構的作用，推進國際交流合作，抓緊培訓一批適應市場需求的技能型人才，培養
一批熟悉國際規則的開放型人才，造就一批具有創新能力的科研型人才，扶持一批具
有國際競爭力的人才服務機構。五是鼓勵各類就業服務機構發展，完善就業服務網絡，
加強農村富餘勞動力轉移、城市下崗職工再就業、高校畢業生就業等服務體系建設，
為加快服務業發展提供高素質的勞動力隊伍。