水的問題是牽連各行業的大問題。本文從我國城市水資源的利用出發，探討我國水資源利用的現狀。    

    1我國城市水資源利用狀況    

    我國水資源總量為2.81萬億m3，居世界第6位，按13億人口計算，人均水資源僅為2251m3，不及世界人均占有量的1/4，是世界上公認的13個水資源匱乏的國家之一。從城市的狀況看，由於人口密集、工業發達，用水需求過度集中，人均擁有的可利用淡水資源量就更加稀少，遠遠低於全國平均水平。我國水資源的空間分布極不平衡，西北內陸、長江以北、長江以南3個區域水資源量的比例大致為5∶15∶80，長江以南地區大中型以上的城市較少，長江以北地區卻較多。這種水資源分布格局與城市分布不相適應，加劇了我國城市水資源短缺的矛盾。    

    城市用水主要包括城市工業用水、城市農業用水、城鎮生活用水和城市生態用水。我國城市工業用水呈逐年增長的趨勢。隨著國民經濟的發展，工業用水量迅速增加，到2006年工業用水量已達到1556億m3，占全國用水總量的25.9％。我國工業取水量一般要占全國水利設施供水量的11％，占城市總取水量的60%～80％。城鎮生活用水分為居民生活用水和公共設施用水。隨著人民生活水平的不斷提高，政府對供水投入的加大和城鎮人口的快速增加，城鎮生活用水也將迅猛增長。    

    2我國城市水資源的可持續問題    

    2.1水資源供需矛盾日益尖銳    

    21世紀全國新增的用水量將主要集中在城市地區。未來30年內中國人口的增長是對水資源和水環境最大的挑戰，也是對可持續發展最大的挑戰。2006年全國城鎮人口57706萬(5.77億)，占全國總人口比重為43.9%，用水總量約630億m3。據預測，到2010年和2030年，城市人口分別為6.5億和7.5億時，相應的需水量將分別增加到910億m3和1320億m3。    

    我國經濟現在正處於快速增長期，工業用水大幅度增長，水資源供需矛盾將更加突出。各國的經驗表明，在工業化和城市化快速發展的過程中，不僅對水的需求急劇增長，而且廢水的排放量也會相應急劇增長。2006年底，工業取水量占全國總用水量的20％，工業排放的廢水量約占廢水排放總量的49％。廢水排放量的增加，勢必加劇水環境的惡化。    

    2.2水資源短缺與浪費現象並存    

    城市水資源短缺問題是城市發展到一定階段的產物。我國城市缺水開始於20世紀70年代末80年代初，隨著經濟發展和城市化進程的加快，缺水範圍在不斷擴大，缺水程度日趨嚴重，城市缺水問題逐漸加劇。據統計，截止2006年，在全國600多個城市中，400多個城市缺水，其中110個嚴重缺水，日缺水量達1600萬m3，年缺水量60億m3。

    由於缺水，據粗略估計每年給國家造成經濟損失大約為2000多億元。    
    在城市水資源短缺的同時，工業和城市生活用水存在著嚴重的浪費，且用水效率極為低下。由於工藝設備和管理的落後，我國工業用水量遠遠大於已開發國家，我國工業萬元產值用水量為100m3，是國外先進水平的10倍。我國的主要工業行業用水效率明顯低於已開發國家，許多工業產品的單位產量需水量遠遠超過已開發國家的用水量，工業節水的潛力很大。城市生活用水同樣存在浪費，城市生活用水跑冒滴漏現象十分普遍。多數城市僅供水管網及用水器具跑冒滴漏損失率超過20％。    

    2.3水資源污染嚴重，水環境惡化加劇    

    目前，全國城市污水處理率達到30％，二級處理率為15％，許多城市至今還沒有污水處理廠。大量城市污水未經處理直接排入水域，使我國城市水環境質量所面臨的形勢十分嚴峻。據統計，全國90％以上的城市水域受到不同程度的污染，水環境普遍惡化，流經城市的河流水質78％不符合飲用水標準，地下水50％以上受到嚴重污染，其中水源受污染比較嚴重的城市有98個。另外，沿海城市的海岸帶污染也十分嚴重，局部地區城市水環境還受到酸雨的威脅。環境污染進一步加劇了水資源的短缺程度，也使一些水資源豐富的城市出現了污染型水資源危機。    

    2.4城市水資源管理體制尚不完善    

    我國目前的水資源管理體制是部門切割式的管理，由此造成水務管理中政出多門而又缺乏協調，因而人為地增加了市政管理的難度。沒有人對供需平衡負責，難以真正實現節水，無法有效地控制污染，沒有建立統一的管理法規，難以定出合理的水價，必然不能產生高效的水資源管理效益。「多龍管水」的水權體制已成為實現水資源管理現代化和水資源優化配置的極大障礙。    

    城市水資源管理體制的不合理具體表現在：人為地將完整工程按部門利益分散化，違背了基本建設程序和規律，導致種種問題；地下水、地表水、城市污水等各類水資源的管理不統一，各種水資源費的徵收部門和標準不一致；城市用水水質、水量、供水和防洪管理權屬不統一；政府水行業行政執法的部門分散，而且有的企業具有行政執法資格。

    3城市水資源可持續利用的途徑    

    3.1全面厲行節水，建設節水型城市    

    工業節約用水要以技術進步型節水和結構調整型節水並重。工業用水是城市用水的重要組成部分，工業用水一般約占城市用水的80％左右，用水量大而集中，通過循環回用、重複利用，提高工業用水重複利用率歷來就是工業節水的重點。隨著工業節水的不斷發展，未來工業節水的重點將是通過更新生產設備，改造工藝流程，降低工業用水定額。伴隨信息化帶動工業化的進程，要鼓勵企業應用高新技術改造傳統生產工藝和節水方式，推廣閉路循環用水和清潔生產方式，促進產業結構調整和產品升級換代，將會大大降低工業用水定額；發展低耗水量、高附加值的高技術產業，促進工業取用水量逐步趨於零增長或負增長。

城市生活用水要以節水器具型節水和強化管理型節水並重：要全面推行節水型用水器具，尤其是在公共市政用水和居民生活用水量大的洗滌、沖廁和淋浴方面重點採取節水措施，提高節水效率；加快城市供水管網技術改造，降低跑冒滴漏損失；建議城市水價每年進行不斷調整，採用按水量累進計價。    

    3.2污水處理和回用相結合，加快污水資源化進程    

    按照污水處理和再生回用相結合的原則，加快污水資源化進程，是防止水質繼續下降和增加可用水量供給的重要途徑。據統計，城市供水量的80％排入城市污水管網中，收集起來再生處理後70％可以安全回用，即城市供水量的一半以上，可以變成再生水返回到城市水質要求較低的用戶上，替換出等量自來水，等於相應增加了城市一半供水量。我國城市和工業用水已超過1100億m3，廢水排放量約為600億m3左右，即每天進入河道的廢水已接近1.6億m3。這些污水如加以處理，使污水資源化，既可增加水資源解決城市缺水問題，又可起到治理污染的作用。通過污水處理提高水的類別以使其資源化，以處理後的污水回用代替處理後的污水排放，污水處理回用於城市綠化、農業灌溉、工業冷卻以及生活非飲用水，進而可以提高水資源的利用效率。    

    3.3大力開發替代水源，解決城市水資源短缺問題    

    我國缺水城市缺水的原因不同，解決缺水的途徑也不盡相同。因此，在加強節水治污的同時，開發水資源也不能忽視。開源不僅要立足於當前水資源，也要重視替代水資源的開發，其中包括海水利用、雨水利用、跨流域調水等多種途徑。①沿海城市可以用海水替代淡水用於工業冷卻水以及特定行業的生產用水，通過海水淡化間接利用海水資源，有效緩解水資源緊缺局面；②城市還可以採取相應的工程措施，採用雨水滲透和雨水儲留技術蓄積雨水，從而把雨水資源化作為防洪和緩解水資源危機的一種措施。雨水利用技術在我國北方一些缺水城市已經開始推廣，其他地區可以效仿；③跨流域調水可以緩解水資源空間分布不均，將多水地區的部分水量調往缺水地區，增加區域可利用量，是解決我國北方城市缺水的重要戰略對策。我國目前正在實施的南水北調工程，就是將較為豐富的長江流域的水資源調入華北和西北，此工程的實施可以解決北方地區城市水資源短缺問題、緩解南方水害和北方旱災以及改善北方水生態環境。    

    3.4調整城市產業結構與布局，重組空間結構發展    

    經濟的快速發展使城市用水量大幅度增長，特別是工業中重工業的發展與產業布局過於集中，使區域用水更為緊張。為保障城市水資源的可持續利用，城市要率先實現信息化帶動工業化進程中的節水型產業結構調整，即依據城市的水資源條件調整、優化產業結構，限制高耗水產業的發展，著力培植極低耗水的知識密集型產業和高技術密集型產業；調整工業空間結構和布局，以使有限的水資源發揮最大的經濟效益。    

    對於水資源短缺的城市，應適當限制高耗水工業，但基於國家整體工業化的需要，耗水的重化工業，如北方地區的鋼鐵、化工、電力等行業仍需要有一定的發展，解決的途徑之一是調整空間布局結構，選擇新的區位。

隨著實際收入增加、通勤費用下降帶來的人口郊區化、高速公路體系發展帶來的製造業郊區化、追隨消費者以及汽車的普及帶來的零售業郊區化和信息高速公路突飛猛進帶來的辦公就業郊區化的發展，特大城市和大城市用水量大而集中的供水壓力將會有所減緩。因此，可以考慮向特大城市和大城市近郊區和遠郊區適度轉移，或者向區內相對富水區進行必要的調整。    
    3.5完善法規政策，改革城市水資源管理體制    

    建立完善的水資源法規政策，加強水資源的統一管理體制，健全水資源的執法監督機制，是水資源可持續利用保障經濟可持續發展的必要前提。我國應儘快制定城市水資源管理的有關法律，對城市水資源管理主體、執法主體及其機構設置、職責權限、管理體制與機制等作出規定；特別要對水資源的所有權和調配製度，對水資源的保護和治理以及相應的科技研究開發、推廣應用的經費投入制度、對水資源費的徵收和管理制度，對水價的確定、徵收和管理制度等作出統籌、具體的明確規定，彌補現行水資源法律的空白。    

    城市水資源管理體制改革是實現城市水資源可持續利用的關鍵。首先要建立城市水務統籌管理體制，對水的行政管理部門的職責、任務和權限進行嚴格分工，形成城市供水、用水、節水和污水處理以及水資源保護集成化管理，保證城市用水的健康、循環和安全；其次，要健全城市水資源管理市場，藉助市場的力量和經濟的手段，建設以市場為導向的水資源運行機制，制定合理的水價，調節水資源的供需關係；採取措施有條件地實現水權交易，逐步建立水權交易市場體系，使水的利用從低效益的經濟領域轉向高效益的經濟領域，從而有效地提高水資源的利用效率。