中國報告大廳發布的《2025-2030年全球及中國養老行業市場現狀調研及發展前景分析報告》指出，近期，國家發展改革委等八部門聯合印發《促進普惠養老服務高質量發展的若干措施》，聚焦盤活存量資產、加大政策支持、減輕運營負擔等方面，提出了一系列創新舉措，為推動養老服務體系提質增效提供了有力保障。本文將從多個角度解讀這一政策，探討其對我國普惠養老服務發展的深遠影響。

  一、統籌利用存量資源，推動養老設施改建轉型

  《若干措施》明確指出，要充分挖掘現有閒置資源的潛力，鼓勵將黨政機關和國有企事業單位的培訓療養機構、閒置用房、學校等場所進行改造升級，轉化為普惠養老服務設施。這一舉措不僅能夠有效解決部分養老機構用地緊張的問題，還能充分利用存量資產，降低建設成本。

  在具體實施過程中，各地方發展改革部門將牽頭協調解決規劃調整、不動產權證書辦理、房屋報建及改擴建、消防驗收、養老機構備案等方面的難題。通過務實推動這些工作，盤活閒置資源，為普惠養老服務的發展注入新動力。

  二、加大政策支持力度，破解土地和產權難題

  針對黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構的原生產經營性劃撥用地，《若干措施》提出了一系列靈活的處置方式。在符合現有規定並履行相應程序的前提下，這些用地可以通過作價出資（入股）、授權經營等方式進行盤活利用。

  此外，對於歷史上權證缺失、難以補辦的存量資產，在符合相關規定的情況下，可視情推動其轉型為普惠養老服務設施。這一政策不僅解決了部分養老機構面臨的產權難題，也為存量資源的高效利用提供了制度保障。

  三、減輕運營負擔，促進普惠養老服務發展

  《若干措施》明確鼓勵有條件的地方對普惠支持型養老機構在用地、水電價格、床位運營等方面按規定予以適當支持，有效降低機構的運營成本。這一政策將有助於提升普惠養老服務的可持續性，讓更多老年人享受到優質、便捷的服務。

  同時，政策還特別強調了農村地區的養老服務體系優化。通過改造提升原有敬老院、閒置校舍等資源，集中建設普惠支持型養老機構，嚴格執行消防、抗震等相關標準和規定，確保服務質量和安全水平。

  四、農村地區探索，創新養老模式

  在農村地區，《若干措施》提出要結合當地人口分布等實際情況，統籌資源，通過改造提升原有敬老院、閒置校舍等方式，集中建設普惠支持型養老機構。這一舉措不僅能夠滿足農村老年人的養老服務需求，還能促進城鄉養老服務體系均衡發展。

  總結

  《促進普惠養老服務高質量發展的若干措施》的出台，標誌著我國在養老服務體系優化升級方面邁出了重要一步。通過統籌利用存量資源、加大政策支持力度、減輕運營負擔等多方面的努力，政策將有效推動普惠養老服務的發展，為老年人提供更加優質、便捷的服務，進一步提升人民群眾的獲得感和幸福感。