《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。遼寧省已經連續兩年人口出現負增長，對此，省衛生計生委啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的各項準備工作。

　　計生40年遼寧少生2200萬

　　統計顯示，從20世紀70年代全面推行計劃生育政策以來，遼寧省40多年時間裡少生了2200萬人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力。如果不實行計劃生育政策，目前遼寧的總人口將達到6600萬，人均耕地、糧食、森林、水資源、能源等將比目前減少20％以上。

　　實行計劃生育以來，遼寧省人類發展指數上升到0.835，高於全國0.699的平均水平，是進步最快的省份之一；遼寧人均受教育年限達到10.95年，比1980年提高近6年；人均預期壽命75.6歲，提高近6歲；全省人口總撫養比由1978年的68.5%下降到目前的29.7%，為經濟增長創造了40年的「人口紅利」期，對經濟增長的貢獻率達到35%，人口紅利凸現。

　　統計顯示，遼寧省人口出生率、自然增長率由1980年的14.1‰和8.7‰分別下降到2012年的6.15‰和-0.39‰。人口再生產類型實現了由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。遼寧人口轉變進程早於全國10年。

　　遼寧連續兩年人口負增長

　　生育水平長期過低，人口老齡化和家庭少子化並存，是當前遼寧人口發展中面臨的主要問題。遼寧已經處於超低生育水平，婦女總和生育率長期穩定在1.0，遠低於全國婦女總和生育率1.5-1.6的水平。

　　值得注意的是，遼寧省2011年、2012年人口出現了負增長，人口自然增長率分別為-0.34‰和-0.39‰。生育水平過低將導致人口年齡失衡，社會更趨於老齡化，勞動力供給不足，養老問題更加突出；人口老齡化和家庭少子化並存，2012年遼寧60歲及以上人口已經達到 760.4萬，占17.3%，已接近總人口的1/6。相比之下，遼寧少子化問題格外突出。統計顯示，遼寧全省人口中，0-14歲人口僅占總人口的 11.42%，少兒人口比重偏低，將會導致勞動力供給不足。

　　放開政策不會出現生育高峰

　　當前遼寧省人口的撫養比較低，勞動力資源也比較豐富，是調整完善生育政策的有利時機。如維持現行生育政策不調整，幾十年後勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響經濟社會發展活力。而逐步調整完善生育政策，符合人口發展規律，有利於穩定適度的低生育水平，有利於人口長期均衡發展，將有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數量和結構，延緩人口老齡化速度。

　　放開「單獨兩孩」的決策，將為轉變經濟發展方式、培育經濟持續健康發展新優勢，準備更為有利的人口條件。

　　綜合考慮遼寧省近5年的人口出生計劃情況，放開「單獨兩孩」的生育政策後，遼寧省出生人口數仍會在各年度的計劃控制數之內，人口總量控制在既定的規劃目標之內，不會出現出生人口大的波動。啟動實施單獨兩孩政策也不會給遼寧省衛生、教育、就業、社會保障等基本公共服務帶來大的壓力。

　　目前，遼寧省衛生計生委已經啟動相關數據測算和評估工作，在調研和論證的基礎上，將向省政府建議，啟動相關程序，提請省人大修改《遼寧省人口與計劃生育條例》的相關內容或作出規定，同時做好相關政策的銜接工作，積極推進單獨夫婦生育二孩的政策儘快依法組織實施。邊晗 王磊