近年來，隨著社會的發展，食品安全一直是人們最關心的問題，但這些問題似乎總是屢禁不止。近日，根據記者調查發現，通過小作坊灌裝的假水充斥北京桶裝水市場，社區水站也成為假冒桶裝水進入家庭、寫字樓的最後一個環節。那麼為何這些「『黑水廠』禁而不絕，死灰復燃特別多。

據悉，5月21日，龍爪樹村，一家在貨櫃內生產假桶裝水的窩點被查。北京市食品藥品稽查總隊執法人員當場查獲正在灌制的假桶裝水30桶。

5月20日，萬子營東村一「黑水廠」，一根管子從垃圾堆旁的井口內取水。

5月中下旬以來，北京市食品藥品稽查總隊打掉6家桶裝水「黑水廠」。消費者花高價買來的桶裝水，竟是被二次污染、細菌可能超標數百倍的井水。

2014年3月17日，環保部發布的研究結果顯示，我國有2.8億居民使用不安全飲用水。同年7月份，北京市將桶裝水納入高風險食品。

北京市食品藥品稽查總隊副總隊長張岩表示，近期，他們將加強水站監管，對無證無照水站銷售假冒偽劣桶裝水予以打擊，並對人員密集場所桶裝水重點整治，包括學校、醫院、寫字樓等。

查處

「黑水廠」藏匿貨櫃

一個40平方米的貨櫃，一個水管、一個過濾器，搖身一變即成假冒桶裝水生產基地。

朝陽區小紅門鄉龍爪樹賓館旁，一處空曠荒地，是一個占地約8個足球場大小的院落，高牆紅門。因常年大門緊鎖，附近居民對這座神秘大院很是好奇。

居民王老六（化名）的印象中，這裡以前是一家汽配廠倉庫，拆遷後，就荒廢了。近一年來，又活躍起來，不時有麵包車出入，但也看不出是做啥買賣。「你想進院子，必須提前給裡面的人打電話。」王老六說。

從院外樹上向內看，可見空曠的院內放置兩個約40平方米的廢舊貨櫃。

5月21日下午，新京報記者跟隨北京市食品藥品稽查總隊執法人員進入院內，一輛麵包車車尾正對著敞開的貨櫃，一名工人正向車內搬桶裝水。貨櫃外，滿地是淤泥。

貨櫃內部電線交錯，箱頂的燈泡大白天也亮著。一名穿膠鞋的男子，趟著地板上幾厘米深的積水，正給桶裝水封口，10餘桶封好的桶裝水整齊地碼放在貨櫃一側。不遠處的桌上凌亂擺著數十張防偽碼和商標。

面對詢問，膠鞋男子吞吞吐吐，「我什麼都不知道，昨天剛來。」他表示，平時只負責灌水，「老闆不在，平時也不來。」

灌的什麼水？這名工人說，「就是從幾十米外抽取井水，引到車間（貨櫃）」。引來的生水經過活性炭簡單過濾，就可存儲起來灌裝了。

現場，執法人員共查獲過濾管3組、給水泵1個、桶裝水30桶、空桶78個。

據悉，5月中下旬以來，北京已打掉6家這樣的「黑水廠」。在其中4家「黑水廠」，北京食品藥品稽查總隊，共出動執法人員60餘名，共查獲假冒樂百氏、雀巢、娃哈哈、冰露、景田、香山龍井等桶裝水175桶、空桶383個，另有各類標籤、瓶蓋14麻袋。行動中，工作人員對現場發現的用於非法生產的設備進行了拆卸、查扣。

生產

垃圾堆旁井水灌裝「名牌水」

有黑水廠從垃圾堆旁水井接根管子，未經過任何殺菌消毒程序，直接灌成桶裝水。最多一天能灌1000多桶。

上述「黑水廠」多選址偏僻。

朝陽區黑莊戶鄉萬子營東村一處院落，院子西側低矮磚房也是一家「黑水廠」。5月20日，這間不足30平方米的小屋內燈光昏暗。機器轟鳴，兩名工人正忙著灌裝水，桶蓋隨意扔在滿是污水的地上。

與貨櫃不同，這裡更像一間生產車間，8個白色大水桶一字排列，桶口邊緣落滿灰塵，井水形成二次污染。這些大桶均儲存有大半桶井水，工人將水抽出後，桶底沉澱一層淤泥及雜物。

這些白色水桶與一根水管相連，管子直接引到院外垃圾堆，垃圾堆下面就是一口水井，井口敞著，周圍散發著臭氣。

距井口不到30米，是一條發綠的臭水溝。因惡臭難聞，過路者都會繞著走。

這樣髒亂不堪環境下灌裝的桶裝水，未經過任何殺菌消毒程序，搖身一變即成「名牌水」。

在黑莊戶鄉萬子營東村的這家「黑水廠」，新京報記者發現，院內有數個大編織袋，打開袋子，袋內是各種知名品牌的商標，包括娃哈哈、樂百氏、雀巢和景田等。

商標只是仿冒名牌水的第一關，黑水廠甚至能搞到「中國產品質量電子監管碼。」

國內某知名水企打假辦主任葉長青表示，這些商標和防偽碼產自河北，完全仿製正規桶裝水商標，屬於高仿，肉眼看不出真假。

假冒名牌的理由很簡單，就是利潤可觀。據「黑水廠」工作人員介紹，名牌水銷量好，售價高。平時，他們只負責生產水，並不送貨，因為便宜水站會自動上門拉水。「一天銷量500桶左右。」

位於孫河鄉沈家村的「黑水廠」銷量更大。工人們說，一天要賣1000多桶。

北京市食品藥品稽查總隊相關負責人表示，這些「黑水廠」造假水，並不需要什麼技術，「他想干，就能生產」。

不過，他們具有固定特點，比如地處偏僻，都有單獨院落，隱蔽性強。此外，工人的反偵察能力強，見有生人來，停止工作，十分警惕。

該負責人表示，「黑水廠」水源為當地井水或自來水，生產車間條件簡陋，只有簡單過濾設備，沒有回收桶清洗設備，桶回收後直接灌裝。「桶出廠前，不經過任何檢驗。」

這種方法制水顯然不能保證衛生。北京娃哈哈桶裝水公司工作人員裴春明介紹，桶裝水正規生產流程是，從深井抽取水源水、粗濾、精濾、超濾、殺菌、灌裝、入庫和桶消毒。在殺菌環節，需經過臭氧和紫外線殺菌器雙重殺菌，確保水質清潔。而在灌裝中，也是通過全自動灌機在無菌灌裝間內自動灌裝。

銷售

部分水站販假 出廠2元賣18

黑水廠的桶裝水進入水站，利潤立馬翻上幾倍。水站老闆李民從黑水廠採購桶裝水，一桶進價1.8元，拉到水站後售價12至18元。「一桶水最少賺10元」。

據了解，正規桶裝水銷售流程是，水廠聯繫各經銷商，再往水站送。或者，水站直接到水廠拉，水站再往外出售。不過，部分水站不是從正規水廠拉貨，而是直奔「黑水廠」。

5月18日，就有水站工人開著三輪車到龍爪樹賓館附近的「黑水廠」拉水。水站工人先在水廠門前環顧一圈，隨即掏出手機給院內打電話，黑水廠內才有人打開大門。半個小時後，三輪車從院內拉出10餘桶桶裝水，蓋上涼蓆後，三輪車向西駛去。這10餘桶水就有數個品牌，包括娃哈哈、北冰洋、樂百氏和雀巢。

20分鐘後，三輪車停到成壽寺地鐵站附近一家水站門口，這些「名牌」桶裝水就堂而皇之地進入了水站。

水站的女銷售員也是積極給購水者推薦這些「名牌水」。她稱水站平時銷售娃哈哈、雀巢等知名品牌桶裝水，且有優惠政策。一次購買10桶送一桶，一次購買50桶送立冰電子一台（飲水機）。

這位銷售員還特別強調，店內桶裝水中，娃哈哈賣得最好。她一再保證，這些水從水廠直接進貨，質量肯定沒問題。

葉長青發現，這些比較大的「黑水廠」，一般供應20餘個水站，「一個水站又有幾百個客戶，水價很低。」

方莊南路的一家水站也在龍爪樹賓館附近的「黑水廠」採購。老闆李民（化名）此前是一名批發商，給其他水站送水，去年盤下這個店面自己經營。他說，水站只有食品流通許可證，再沒辦過其他證件。

李民透露，在北京，水站足有幾千家，但大部分都沒證，私下弄個水站，「我從龍爪樹『水廠』拉水，隔幾天拉一次，一次就拉七八十桶。」

李民說，黑水廠的桶裝水進入水站，利潤立馬翻上幾倍。他從黑水廠採購桶裝水，一桶進價1.8元，拉到水站後售價12至18元。「一桶水最少賺10元」。

「正規水不如假水好賣。」李民說，一桶正規桶裝水進價9元多，比如某品牌桶裝水售價12元，除去成本，很難賺到錢。

流向

部分正規單位主動購買假水

葉長青說，假水價格低，有些公司採購員以正規桶裝水進價，從中收取回扣。假水除了賣給居民或正規單位，甚至流向學校。

中國桶裝水協會介紹，在北京，共有三類桶裝水存在。第一類，合法資質生產的桶裝水。第二類，無資質非法生產的劣質桶裝水。第三類，假冒各類知名品牌的假水。「北京全年消費三類桶裝水大概3億桶，假水占的比例並不小。」

5月19日，新京報記者就跟蹤一輛水站麵包車，它從朝陽沈家村附近的「黑水廠」內拉出10桶「名牌水」，在北苑東路路口闖過紅燈後駛入廣華居小區15號樓。司機將車上三桶桶裝水送至附近的一家牙科診所。

隨後記者前往這家診所探訪，診所否認買了假水。

「有人就願喝便宜水。」李民說，他的水站在方莊南路附近，周邊多是打工者聚集地，外來人口比較多，消費低，「真水價格略高，不受歡迎」。

李民稱，他銷售多年假水，客戶反映說，假水比真水好喝，喝著發甜，「你送正規水，他反而說是假水，喝著味兒不對。」

「有些公司還知假買假。」葉長青說，他見過很多水站向一些大公司送假水，職工根本不知道，採購的人員卻心裡清楚。

葉長青回憶，去年，他就處理過一個往正規單位送假水的水站，一送就是一車。他跟採購說這是假水，大家都別喝了，而管理員說那不行，這是買的水，得喝完。「我讓這名管理員寫保證書，大致意思是出任何事與我單位無關，但該管理員不敢寫。」

這批假水共計80多桶。葉長青說，假水價格低，採購員以正規桶裝水進價，從中收取回扣。

假水除了賣給居民或正規單位，甚至流向學校。

葉長青稱，每年9月開學，都有水站會向學校推銷，給大學生配水。他們打著優惠的幌子將假水送進校園，比如購買10桶水水票，給你十二三桶水，「喝又喝不出來真假。」

困局

涉案人員「起刑」受數額限制

「黑水廠」幾乎不記錄台帳，沒有銷售票據，直接收現金。因當場查到的涉案貨值不高，造假人員被查處後往往一走了之，很難追責。

北京市礦業協會礦泉水委員會常年關注假水問題。該委員會秘書長李平介紹，在利益驅使下，不少水站直接從「黑水廠」採購假水，雙方無縫配合給查處帶來難度。

水站前往「黑水廠」拉水，都是現金結帳，拉完就走，執法人員去檢查時，即使發現生產假水，因案值較少，只能沒收設備罰點款，黑水廠一點兒不怕。

針對「黑水廠」屢禁不止，北京食品藥品稽查總隊負責人亦表示，「黑水廠」幾乎不記錄台帳，沒有銷售票據，直接收現金，對桶裝水的流向取證難。另外，執法人員處罰也難，當事人不會主動到行政機關接受處罰，都是一走了之，很難對其違法行為進行進一步行政處罰。

對於「黑水廠」涉案人員，該負責人也比較無奈。他說，其實，整個執法行動中，公安部門一直參與其中，但因為《刑法》對這種行為的起刑有數額限制，而桶裝水的貨值並不高，所以難以追究刑責。

「『黑水廠』禁而不絕，死灰復燃特別多，這需社會共治。」這名負責人表示，「黑水廠」造假水，用的都是水站的「真桶」，這是他們管理上的缺失。「水廠沒桶灌裝，也就從根源上控制了假水。」

           更多行業資訊請查閱中國報告大廳發布的桶裝水行業市場調查分析報告。