11月21日下午，北京市發布最新修訂的《北京市空氣重污染應急預案》（以下簡稱「《預案》」）。《預案》顯示，從12月15日起，如遇空氣重污染橙色及紅色預警時，國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車全市禁行。此外，從2017年2月15日起，本市將對本市及外埠的國I和國Ⅱ排放標準輕型汽油車，實施五環路（不含）以內道路工作日限行。據了解，該舉措將涉及到本市近40萬輛國I、國Ⅱ車。

　　這是北京自2012年率先在全國發布空氣重污染應急預案以來，第四次發布空氣重污染應急預案。與前幾次的空氣重污染應急預案相比，此次新預案有有以下幾個變化：

　　1、京津冀統一空氣重污染標準

　　按照環保部要求，京津冀統一了預警分級標準，考慮了污染物單日高濃度值的因素。對比新舊兩個版本的應急預案發現，其中，藍、黃兩色預警的啟動條件不變，橙色預警和紅色預警標準加入了對污染物單日高濃度值的考量。

　　具體而言，預警啟動條件為：藍色預警為預測未來將出現1天重度污染；黃色為預測連續2天及以上出現重度污染；橙色為預測連續3天出現重度污染，其中1天達到嚴重污染；紅色預警為預測連續4天及以上出現重度污染，其中2天達到嚴重污染；或單日空氣品質指數（AQI）達到500時，也要啟動紅色預警。

　　2、「橙警」時國Ⅰ、國Ⅱ車停駛

　　按照優先削減高污染排放車的原則，橙色預警時，實施全市國Ⅰ、國Ⅱ排放標準汽油車及建築垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁行的應急措施；紅色預警在橙色預警基礎上，全市其他車輛實行單雙號行駛（純電動汽車除外）。

　　這也意味著，新預案12月15日開始實施後，只要發布空氣重污染橙色預警或者紅色預警，國Ⅰ、國Ⅱ排放的車輛就禁止上路行駛，以加強機動車污染減排力度。

　　3、學校停課不再「一刀切」

　　和現行預案相比，新預案的另外一個重要變化，是將現行預案中遇紅警中小學、幼兒園「一刀切」式的停課調整為「差別對待」。

　　由於北京南北空氣品質差異較大，常常南部地區深陷重度污染時，北部個別地區卻只是輕度，甚至仍處於良好水平的情況。

　　因此，新《預案》綜合考慮地區空氣品質差異、學校教學條件，以及學生停課涉及的家長看護、教學安排等多方面因素，將「統一停課」措施調整為「由市、區教育主管部門根據屬地實際情況，指導中小學、幼兒園，採取彈性教學或停課的防護措施」。

　　4、污染天部分污染工序停限產

　　新《預案》對工業企業停限產措施進行了細化，以污染減排力度不降為目標，突出「精準治污」。進一步梳理出「負面工序」及「正面清單」。

　　將停限產目錄內企業「整體停限產」細化為有大氣污染排放的工序停限產，其他非污染工序可正常生產；同時，制定保障城市正常運行的企業、建築工程清單，預警時在達標排放的前提下有序生產，儘可能減少重污染預警對社會生產、生活的影響。

　　四色預警啟動條件

　　藍色預警（四級）

　　預測全市空氣品質指數日均值（24小時均值，下同）》200將持續1天，且未達到高級別預警條件時。

　　黃色預警（三級）

　　預測全市空氣品質指數日均值》200將持續2天及以上，且未達到高級別預警條件時。

　　橙色預警（二級）

　　預測全市空氣品質指數日均值》200將持續3天，且出現日均值》300時。

　　紅色預警（一級）

　　預測全市空氣品質指數日均值》200將持續4天及以上，且日均值》300將持續2天及以上時；或預測全市空氣品質指數日均值達到500及以上，且將持續1天及以上時。

　　應急措施

　　藍色預警（四級）

　　1.健康防護引導措施。（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者減少戶外活動。（2）中小學、幼兒園減少戶外活動。2.倡議性減排措施。（1）公眾儘量乘坐公共運輸工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。（3）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。（4）拒絕露天燒烤。

　　黃色預警（三級）

　　1.健康防護引導措施。（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者儘量留在室內，避免戶外活動。（2）中小學、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。（3）環保、衛生計生、教育等部門和各區政府分別按行業和屬地管理要求，加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。2.倡議性減排措施。（1）公眾儘量乘坐公共運輸工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。（3）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。（4）拒絕露天燒烤。（5）減少塗料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品使用。3.強制性減排措施。在保障城市正常運行的前提下：（1）在常規作業基礎上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業。（2）停止室外建築工地噴塗粉刷、護坡噴漿、建築拆除、切割等施工作業。

　　橙色預警（二級）

　　1.健康防護引導措施。

　　（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者儘量留在室內，避免戶外活動；一般人群減少戶外活動。

　　（2）中小學、幼兒園停止戶外課程和活動。

　　（3）醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫指導。2.倡議性減排措施。

　　（1）公眾儘量乘坐公共運輸工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。（3）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　（4）減少塗料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品使用。（5）企事業單位可根據空氣污染情況實行錯峰上下班。

　　3.強制性減排措施。

　　在保障城市正常運行的前提下：

　　（1）在常規作業基礎上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業。（2）停止室外建築工地噴塗粉刷、護坡噴漿、建築拆除、切割、土石方等施工作業。

　　（3）在實施工作日尖峰時段區域限行交通管理措施基礎上，國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛。

　　（4）建築垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）。

　　（5）對納入空氣重污染橙色預警期間製造業企業停產限產名單的企業實施停產限產措施。

　　（6）禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

　　紅色預警（一級）

　　1.健康防護引導措施。

　　（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者儘量留在室內，避免戶外活動；一般人群儘量避免戶外活動。

　　（2）室外執勤、作業等人員可採取佩戴口罩等防護措施。

　　（3）中小學、幼兒園採取彈性教學或停課等防護措施。

　　（4）醫療衛生機構組織專家開展健康防護諮詢、講解防護知識，加強應急值守和對相關疾病患者的診療保障。

　　2.倡議性減排措施。

　　（1）公眾儘量乘坐公共運輸工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

　　（3）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　（4）大氣污染物排放單位在確保達標排放基礎上，進一步提高大氣污染治理設施的使用效率。

　　（5）減少塗料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品使用。（6）企事業單位可根據空氣污染情況採取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

　　3.強制性減排措施。

　　在保障城市正常運行的前提下：

　　（1）在常規作業基礎上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業。（2）停止室外建築工地噴塗粉刷、護坡噴漿、建築拆除、切割、土石方等施工作業。

　　（3）國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛；國Ⅲ及以上排放標準機動車（含駕校教練車）按單雙號行駛（純電動汽車除外），其中本市公務用車在單雙號行駛基礎上，再停駛車輛總數的30%。

　　（4）建築垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）。（5）對納入空氣重污染紅色預警期間製造業企業停產限產名單的企業實施停產限產措施。

　　（6）禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

　　（7）協調加大外調電力度，降低本市發電負荷。

　　空氣重污染應急預案修訂歷程

　　●2012年年底《空氣重污染日應急方案（暫行）》

　　按照一個或多個區域24小時空氣品質指數的不同，空氣污染預警應急響應分三個等級，分別為重污染日，對應空氣品質指數在201至300之間；嚴重污染日，對應空氣品質指數在300以上500以下；極度污染日，空氣品質指數超過500。當時重污染預警的分級只考慮濃度，未考慮持續時間，應急措施上，也未有強制減排舉措，以健康防護提醒為主。

　　●2013年10月《北京市空氣重污染應急預案（試行）》

　　此次將重污染應急正式納入應急體系，預警響應級別細化為四個，根據污染程度由輕到重依次為四級、三級、二級、一級，分別以藍、黃、橙、紅標示。其中藍色預警即預測未來1天出現重度污染，黃色預警即預測未來1天出現嚴重污染或持續3天出現重度污染，橙色預警即預測未來持續3天交替出現重度污染或嚴重污染，紅色預警即預測未來持續3天出現嚴重污染。

　　●2015年3月《北京市空氣重污染應急預案》

　　較2013年版的應急方案，新《預案》進一步降低了預警啟動的門檻。預測空氣重污染將持續1天（24小時），為藍色預警（四級）；持續2天（48小時）為黃色預警（三級）；持續3天（72小時）為橙色預警（二級）；持續3天以上（72小時以上）為紅色預警（一級）。2015年12月，按照新版預案，北京接連兩次拉響紅警。而2014年，依據原預案，北京重污染紅色預警的啟動次數為零。

　　●2016年11月《北京市空氣重污染應急預案》（修訂）

　　新預案體現了「京津冀統一預警分級標準」，並對空氣重污染的預警分級進行了調整，其中，藍、黃兩色預警的啟動條件不變，橙、紅兩色預警的啟動各增加一個「限定條件」。當橙色預警啟動時，實施全市國Ⅰ、國Ⅱ排放標準汽油車及建築垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁行的應急措施；紅色預警啟動時，在橙色預警措施的基礎上，全市其他車輛實行單雙號行駛（純電動汽車除外）。

　　對於北京重污染應急預案短時間內的多次變化，北京市環保局應急處處長王斌表示，空氣重污染應急預案幾年來數次修訂，一方面是伴隨著對重污染天氣過程認識的不斷深化、技術手段的不斷進步；另一方面，也是隨著重污染天氣特點的發展變化、日常治理措施不斷深化進行的必要調整。