2025年，服務業市場迎來新的發展機遇，國務院批覆同意《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》，標誌著我國服務業擴大開放進入新階段。此次試點任務一次性向11個省市全面鋪開，並新增9個城市納入試點範圍，涵蓋金融、醫療、電信等多個領域，旨在通過制度創新和政策支持，推動服務業高質量發展，促進經濟全球化進程。

  一、服務業擴大開放的背景與目標

  《2023-2028年中國服務業行業供需分析及發展前景研究報告》服務業擴大開放是推動經濟高質量發展的關鍵舉措。隨著全球經濟一體化的加速，服務業在全球經濟中的地位日益凸顯。我國作為全球第二大經濟體，服務業的開放與發展對於提升國家競爭力、促進產業升級具有重要意義。此次擴大開放的目標是營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，為外資企業提供穩定、開放的政策環境，同時推動國內服務業創新與升級，培育新質生產力，擴大有效投資，提升我國在全球服務貿易中的地位。

  二、服務業試點任務的全面鋪開

  服務業市場發展情況分析提到此次試點任務在符合條件的地區全面鋪開，不再區分地區和任務批次，一次性向所有試點的11個省市全面鋪開。這一舉措旨在加快形成更加豐富多樣的制度創新成果，進一步提高試點的工作效率。自2015年以來，國務院分三批先後批准了北京等11個省市開展試點，持續放寬市場准入門檻，擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。除現有的11個試點省市外，大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個城市也將納入試點範圍，進一步擴大了服務業開放的地域覆蓋面。

  三、服務業重點領域的創新舉措

  (一)服務業在重點服務領域的開放

  工作方案從重點服務領域開放、產業創新發展等多個維度，明確了155項試點任務。這些任務聚焦創新，圍繞培育和發展新質生產力、擴大有效投資、擴大自主開放等提出了一系列政策舉措。例如，在航天領域，依託當地的商業航天發射場，推動融合研發設計、裝配測試、數據應用及服務貿易等為一體的火箭鏈、衛星鏈、數據鏈的發展，拓展「航天+」業態。在智能網聯汽車領域，開展「車路雲一體化」應用試點，推動網聯雲控基礎設施規模化建設，加快智能網聯汽車的技術突破和產業化發展。

  (二)服務業在醫療領域的開放

  工作方案在醫療領域部署了多項新的任務，充分體現了我國堅定不移有序推進醫療領域擴大開放的態度。例如，支持符合條件的外籍和港澳台醫生在當地開設診所，支持境外醫師、護士、藥劑師等醫療專業技術人員按照規定在當地短期執業，並簡化和優化審批流程。這些措施將有助於提升我國醫療服務的國際化水平，吸引更多的國際醫療人才和資源，促進醫療服務質量的提升。

  (三)服務業在金融領域的開放

  在金融領域，工作方案進行了專項部署，不斷提升貿易投融資便利化程度，加大對跨國公司跨境投融資便利化的支持力度。依託本外幣合一銀行結算帳戶體系，便利跨境貿易和投資項下資金結算。同時，推動科技金融舉措先行先試，支持開展資本市場金融科技創新試點等國家級金融試點。這些措施將有助於提升我國金融市場的國際化水平，增強金融服務實體經濟的能力。

  (四)服務業在電信領域的開放

  工作方案還圍繞電信領域提出了多項試點任務。例如，取消網際網路接入服務(僅限為用戶提供網際網路接入服務)、信息服務(僅限於應用商店，不含禁止外商投資領域)等業務的外商投資股比限制，並向外資開放國內網際網路虛擬專用網業務。同時，結合服務業擴大開放綜合試點實施情況，提出面向天津、上海等地研究支持進一步擴大增值電信業務對外開放。這些措施將有助於提升我國電信服務的國際化水平，促進電信行業的創新發展。

  四、服務業擴大開放的國際對接

  為更好應對當前面臨的外部衝擊和挑戰，工作方案中突出了對接CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則的內容。這顯示了我國在當前形勢下堅定不移擴大對外開放的決心，進一步發揮服務業擴大開放的綜合優勢，體現我國堅定支持經濟全球化，堅定維護多邊貿易體制，推動與各國共促開放、共享發展的意願和決心。

  五、總結

  2025年，我國服務業市場在擴大開放與創新發展的雙重推動下，迎來了新的發展機遇。通過在重點服務領域的開放、產業創新發展、醫療領域開放、金融領域開放、電信領域開放等多個維度的政策支持，我國服務業的國際競爭力和創新能力將得到顯著提升。同時，對接高標準國際經貿規則，將進一步促進我國服務業的國際化發展，推動經濟全球化進程。隨著試點任務的全面鋪開和各項政策的逐步落實，我國服務業將迎來更加廣闊的發展空間，為經濟高質量發展提供有力支撐。