日前，全國人大常委會辦公廳通過中國人大網全文公布了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》，開始向社會廣泛徵求意見。其中有五條涉及保健食品，引發業界的強烈關注。

       草案釋放的信號非常明顯，就要改變舊有的產業格局，肯定會拿走一部分人的「奶酪」。一位不願具名的業內人士指出，目前，我國保健食品行業發展前景廣闊。然而，行業卻沒有快速成長。尤其是我國的保健食品企業，與一些已開發國家的企業規模相比，一直是個「小個頭」。與此形成鮮明對比的是，同樣的保健食品，國內消費者要支付高於國外3倍的價格。

　　我國保健食品行業為何「長不大」，企業規模為何差距甚大，消費者為何要多花「冤枉錢」。

　　規模較小品類不足

　　去年5月，國家食品藥監總局新聞發言人顏江瑛表示，截至2012年底，全國保健食品生產企業共有2006家，2012年產值約2800多億元。從這個數據也能看到，我們國家保健食品產業方興未艾。

　　據中國醫藥保健品進出口商會測算，2013年全球膳食補充劑市場已超過1100億美元（以當前匯率計算，約合6823億元人民幣）。

　　2012年1月印發的《食品工業「十二五」發展規劃》指出，到2015年中國營養與保健食品產值達到1萬億元。截至2012年底，全國保健食品生產企業共有2006家，產值僅2800億元左右，與萬億目標仍有較大差距。

　　據一位保健食品從業人士透露，國內的保健食品種類「太少了」，即使是同仁堂、湯臣倍健這樣的國內保健品「巨頭」，「所有的產品堆起來也不過兩個專櫃」。據統計，截止2014年7月16日，國家食品藥品監督管理局共批准14700個保健食品，其中國產保健食品為13975個，進口保健食品為725個。

　　據宇博智業研究中心了解，全球知名的健康營養品專業品牌美國GNC公司，則擁有1500餘款產品。全球膳食補充劑巨頭美國NBTY公司則聲稱產品種類達3000多個品種。可以滿足不同年齡、性別、人群的營養需求。

　　以魚油為例，在美國，魚油的保健功能已廣為消費者所接受，市場上至少有數百個魚油膠丸品牌。而在中國，僅有20餘家企業擁有魚油產品，其中部分還是進口品牌。在淘寶上搜索「魚油代購」，可以檢索到近萬條產品信息。一些「海淘」達人甚至可以如數家珍，盤點若干家國外魚油品牌，並認為「海淘」的魚油不僅質量好、效果佳，而且品種多、價格實惠。

　　潛力巨大售價居高

　　中國保健協會理事長張鳳樓表示，近幾年，我國保健產業產值約占國民生產總值的2％，而已開發國家這一比例普遍超過15％，並以每年15％～30％的速度遞增。歐美國家消費者平均用於保健食品的花費占總支出的2％以上，而我國僅占0.07％。

　　來自中國保健協會市場工作委員會的數字顯示，國內健康產品購買力已接近萬億規模，但實際銷售額不到3000億元。目前中國人均藥品消費僅為歐美已開發國家的1／40～1／30，人均保健食品消費支出僅為美國的1／20、日本的1／15，這也從另一方面顯示出醫藥保健食品市場巨大的成長空間和發展潛力。

　　波士頓諮詢公司（BCG）今年2月發布的最新報告《從洞察到行動：掘金中國保健消費品市場》指出，中國消費者的健康意識全球領先，2020年，中國保健消費品市場規模有望超過4000億元。

　　2013年，國務院《關於促進健康服務業發展的若干意見》，8萬億的目標規模為大健康產業呈現了廣闊前景，《食品安全法》的修訂則為保健食品的發展提供了良好的機遇。

　　調查顯示，近年來我國營養與功能食品的增長速度為27.8％，遠遠超過其他國家的增長速度。而膳食營養補充劑類產品是營養與功能食品中成長速度最高的種類，銷量增速高達77.8％。

　　據中國報告大廳發布的《2013-2018年中國保健食品市場深度分析報告》顯示，儘管潛力巨大，但中國的消費者仍面臨著保健食品售價居高不下的窘境。記者在美國亞馬遜網站檢索看到，營養補充產品「蛋白粉」的售價，折合人民幣大約在每磅60-100元。而在亞馬遜中國，檢索同類產品，售價約在每磅200-400元左右。

　　更有趣的是，中國是保健品原料的輸出大國，一位業內人士說：「同類產品的加工、生產工藝，如果嚴格按照標準化流程操作，質量差別不太大，但是價格卻差了這麼多。想想中國的消費者多花了多少錢吧。」

　　價格「居高不下」的原因，有人歸結為準入制度問題。

　　宏觀經濟學者胡釋之指出，現行的審批准入實際是一種行政壟斷工具。獲得保健食品批文的企業獲得由政府強力加以保障的市場，其他未獲批文的企業被禁止進入該市場參與競爭。為審批制下，企業自由進入市場的天賦權利被剝奪，成為需要政府賦予的特權。

　　政策掣肘壁壘將破

　　眾所周知，長期以來，我國的保健品准入制度是逐一產品「審批制」，對每個試圖以「保健品」身份出現在市場的產品都進行審批。這也被業界稱為藥品化的管理。審批之後獲取「國食健字」批准文號，也就是俗稱的「藍帽子」。

　　自2005年《保健食品註冊管理辦法》實施以來，保健食品的行業的成本就被無形地提高了。據一位業內人士透露，一個保健食品花50萬元審批「太正常了」，而且通常要耗時2-3年。「比如我這個公司就100萬，花一半的錢來做這個審批，你想想代價多大。」此前還有多家媒體披露，保健品審批之難導致了一條權力尋租的黑色利益鏈。中介公司編假材料，行賄官員，收買評委，轉賣批文牟取暴利。從申報到批准，每個產品註冊的花費在15萬元-50萬元之間。據估算，10餘年來，保健食品企業為此所花費註冊費用累計超過50億元。

　　在一些小企業為了藍帽子發愁時，一些大企業則坐擁上百個「藍帽子」，儼然行業巨頭，形成相對的壟斷。沒有資金、時間和「關係」的企業，輕易不敢申請保健食品，大企業則手握大量批准文號，在市場上「笑傲江湖」。店大欺客，相對應的，壟斷也會導致價格偏離成本，消費者為審批導致的高價買單。

　　多年來，不少業內人士為改變這一政策不斷呼籲。國家相關部門也意識到這一問題，修訂草案應運而生。

　　此次《食品安全法》修訂草案的五條與保健食品相關的內容中，一大重要變化就是變「審批制」為「備案制為主」，僅對「使用新原料的保健食品和首次進口的保健食品」進行審批註冊。這一調整也引起了業內人士的不同評價。

　　對於「審批製取消」一說，同仁堂健康藥業股份有限公司副總經理張宏曾表示，同仁堂目前拿到手的已經有90多個批文，尚有40多個批文還在申請中，一旦取消審批制，那麼其手上持有的一大把批文豈不變成一沓廢紙？

　　而對於自然之寶（中國）董事總經理夏俊波來說，這一變化無疑是巨大的利好消息。讓保健食品回歸「食品」屬性，擺脫審批的綁架，讓產品放到市場中去歷煉，最終讓消費者獲益，這才是有利於行業的政策。

　　在中國保健協會市場工作委員會秘書長王大宏看來，審批與備案都是准入制度的問題，「如果是站在新進入者角度看當然備案好，如果站在老企業角度看，多數支持審批制。」他建議，優秀的企業應該站在消費者的角度看問題，甚至是站在社會發展的角度看問題。企業歸根結底是為消費者服務的，是需要承擔社會責任的，偏離了消費者和社會的利益需要考慮問題，都是一己私利在起作用。