自新中國成立以來，通用航空作為民用航空的兩大支柱之一，以其安全高效、快捷便利、服務多樣化的特點，不僅直接為國民經濟建設提供專業飛行服務，還在我國曆次重大自然災害、突發公共事件的應急處置中發揮了不可替代的作用，是國民經濟建設和社會發展不可或缺的重要組成部分。

　　2015年在世界經濟增速放緩，國內經濟下行壓力較大的情況下，民航主要運輸指標保持了平穩較快的增長。運輸總流轉量較去年增長了13.8%，機場業務量增長10%，通用航空相關飛行小時數比去年增長15.5%，新增同行企業達到281家。市場的需求帶動了航空產業鏈的投資，社會資本的進入也日趨活躍，成為中國經濟結構轉型的重要支撐。

　　瓶頸問題始終存在

　　然而我國航空經濟現階段的發展也存在一定瓶頸，比如說空域資源使用有限、基礎設施建設滯後、產業鏈發育不完善、人才短缺等。在2016中國航空創新創業大會上，商務部投資促進實務局副局長易暘表示，打破當前航空經濟發展瓶頸，需要更加積極的創新思路、挖掘產業發展的增長點和突破口。

　　研究員危仁鵬表示，市場需求未被完全激活，廣泛的消費基礎沒有形成，也是致使通用航空經濟發展停滯不前的原因。

　　當前，我國通用航空產業尚處於起步階段，與已開發國家相比，通用航空消費疲軟性固然是產業發展滯後的結果，但也不失為產業滯後的原因。通航市場只有充足的供給卻沒有旺盛的消費，不能形成實質上的市場繁榮。

　　儘管近年來，隨著我國低空領域逐漸放開，政府優惠政策的不斷出台，通用航空投資越來越熱，但投資利好的消息卻鮮有傳出。

　　危仁鵬認為，這與通用航空產業投資成本高回報周期長不無關係，通用航空產業對相關基礎設施的依賴性較強。基礎設施實際上包括機場、航空器械製造、大型通訊指揮設備、駕駛員培訓機構等，這些投資都是數量巨大的類型。一家航空公司的運轉，動輒就要上百萬、上千萬元的投資，而如果沒有形成一定的規模，短期內難以盈利。

　　業內專家認為，目前，國內通用航空基礎設施總體上還很薄弱，機場等基礎設施在高投資額上的專業性要求使得眾多企業有興趣參與通用航空市場，但卻忽略了現實經營的困難，尤其是基礎設施對經營的制約作用。

　　事實上，機場數量有限使得各通航基地之間的跨區飛行難度增大，通用航空公司的運輸也難以形成有效的網絡，進而難以形成可持續的商業能力，企業經營困難重重。所以，面對我國通用航空經濟尚處於起步階段的現實，加速開發基礎設施對產業全局發展具有重要意義。

　　此外，危仁鵬指出，通用航空技術和人才壁壘的存在是通用航空業步履維艱的重要原因。一般通用航空產業專業性非常強，不同的通用航空活動或作業項目都有不同的技術標準和要求，專業性的知識和技能不是短時能夠獲得的。

　　從產業鏈的各個環節看，通用航空飛機製造和總裝業、零部件製造業、通訊設施及通訊服務業、通用維修行業等這些環節都存在技術上的難題。企業即便有資金進入通用市場，但經營過程中會因為不熟悉通用技術或沒有這方面優勢而為此付出巨大的成本，甚至虧損。

　　突破瓶頸在於多方合力

　　我國通用航空產業的薄弱與該行業基礎設施滯後不無關係。危仁鵬告訴記者，發揮國有企業優勢是集中解決基礎設施滯後問題的有利途徑。

　　他表示，改革開放30多年來，國有企業實力已今非昔比，大多國有及國有控股企業集中在關係國計民生和國家安全的關鍵行業和領域，尤其是生產資料等重大領域。目前，我國航空產業在所有制上基本採取國有或者國有控股方式，國有企業擁有得天獨厚的航空資源，這為通用航空經濟騰飛提供了可能性和現實性。

　　同時，他認為，充分發揮政府協調作用是引導人才和技術優勢向通用航空領域流動的新途徑。在通用航空市場尚未形成的空檔期，政府應高瞻遠矚，採取積極措施，因勢利導，解決通用航空經濟發展中人才、技術短缺的問題。通用航空企業的建設、管理、運行都需要大量的專業人才。

　　目前，我國的飛行員培訓學校不到10家，開設航空課程的大學也僅10所左右，人才培養也和市場需求脫節。固然，國有以及國有控股的航空企業具有人才和技術的優勢，但龐大的通用產業的誕生僅靠現有國有航空企業的人才分流，也並非長久之計。

　　危仁鵬指出，當前，我國專門性航空培訓機構暫時短缺問題較為突出，因此，充分利用現有高校，尤其是與發展通用航空經濟的區域緊鄰的地方院校，可以最大程度節省培訓成本，並為通用航空市場培訓儘可能多的技術人才。通用航空經濟的發展最終要以整體經濟的發展為前提，政府只有堅持深化改革，不斷致力於提高人民的收入水平，才能真正為通用航空產業的發展創造堅實的基礎。

　　今年以來，民航局、發改委等部門陸續下發了多項促進通用航空產業發展新政策。5月17日，國務院辦公廳印發了《關於促進通用航空業發展的指導意見》，突出了通用航空在培育市場、加快機場建設、產業轉型升級等一系列問題導向，其中提出到2020年，將建成500個以上通用機場，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業。這是我國首次對通用航空從全產業鏈角度進行的頂層設計和部署，對解決困擾全行業發展的瓶頸問題具有里程碑式意義。6月1日起，新的《通用航空經營許可管理規定》正式施行，降低了企業自有航空器的條件，由要求企業設立時的兩架航空器須為完全所有權，調整為購買或租賃方式皆可，以此減輕企業設立時的資金壓力，同時支持國內飛機租賃業的發展。隨著國家通用航空新政策不斷釋放市場潛力，我國通用航空產業迎來了重要戰略機遇期。更多相關行業分析請查閱《2016-2021年中國通用航空產業鏈行業專項調研及投資價值預測報告》。