中國報告大廳網訊，為響應"雙碳"戰略目標，國家發展改革委與能源局聯合發布《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》，標誌著我國火電行業正式進入系統性升級階段。通過清潔降碳、安全可靠、高效調節和智能運行四大核心指標體系的構建，將推動現役機組改造與新建機組高標準建設協同發展，加速新型電力系統的形成。

  一、政策引領：多維度構建煤電技術新標準

  中國報告大廳發布的《2025-2030年中國火電行業市場深度研究及發展前景投資可行性分析報告》指出，根據最新實施方案要求，我國將建立涵蓋清潔降碳、安全可靠性、高效調節能力及智能化水平的技術指標體系。這一框架特別強調"三改聯動"經驗的深化應用，計劃在20252027年間推進現役機組升級改造工程，並通過試點示範項目探索新建機組技術標準。數據顯示，我國現有煤電裝機雖僅占總發電量的40%，卻支撐著60%的電力供應、70%的頂峰能力和80%的系統調節能力，凸顯其作為能源安全基石的重要地位。

  二、清潔降碳：低碳化改造成為核心方向

  實施方案明確將度電碳排放強度作為試點示範的量化考核指標，在不強制全面改造的前提下鼓勵現役機組推進低碳技術應用，同時要求新建項目預留改造空間並支持同步實施低碳建設。這一策略既保障了能源供應穩定性，又為行業綠色轉型留出彈性空間。值得關注的是，我國已建成全球最大清潔煤電體系，大氣污染物排放強度較十年前下降超90%，印證了技術升級的顯著成效。

  三、市場機遇：靈活性改造催生百億級產業藍海

  行業數據顯示，全國現存火電相關企業達4058家，其中遼寧（1423家）、山東（1047家）和江蘇（179家）占據區域分布前三甲。近五年成立的企業占比接近五成，但新設企業數量呈現明顯收縮態勢，反映出行業整合趨勢的加強。當前火電靈活性改造市場需求旺盛，預計每年將釋放超百億元市場空間，尤其在智能控制系統、碳捕集技術等領域蘊含巨大發展潛力。

  四、民生保障與可持續發展並重

  作為我國冬季採暖和工業用熱的主要熱源支撐，煤電在保障民生需求方面具有不可替代性。實施方案特別強調安全可靠性的提升要求，在推進清潔化轉型的同時確保電力系統穩定運行。行業風險數據顯示，現存火電企業中存在司法案件的比例達14.16%，提示需加強合規管理以應對轉型過程中的法律挑戰。

  總結來看，《新一代煤電升級專項行動》的實施標誌著我國在能源革命關鍵領域邁出了實質步伐。通過技術指標體系重構、低碳化改造推進和產業鏈協同創新，煤電行業將在保障能源安全的基礎上實現綠色蛻變，為新型電力系統構建提供堅實支撐，同時培育出更具市場競爭力的技術服務產業生態。