寧夏回族自治區今年將通過淘汰落後產能，實現節能80萬噸標準煤，實現萬元GDP能耗下降５％的目標。

　　據自治區經濟和信息化委員會介紹，寧夏今年將淘汰鐵合金24萬噸，電石15.7萬噸，水泥30萬噸，焦炭20萬噸，造紙6萬噸；同時，加快延伸電石、烯烴、鋁材、石化產業鏈，面向全國開展技術和管理對標。

　　據了解，自治區監察部門今年將對未完成年度節能任務和進度目標任務的市縣區政府主要領導進行約談，直至問責；對繼續批建增量性鐵合金、電石、電解鋁、水泥、焦炭的部門和責任人，給予行政問責。

　　此外，寧夏今年還將突出抓276戶重點耗能企業和園區的節能降耗工作，凡是單耗及總量不達標的企業一律停止享受優惠政策，並列入限制發展的「黑名單」。寧夏今年還要在引導企業推廣應用新工藝、新技術、新裝備等方面加大資金投入；同時，提高高耗能行業貸款門檻，將企業節能降耗信息納入金融徵信系統。

　　解析：

　　（一）當前我國產能過剩形勢異常嚴峻

　　近一段時間以來，特別是2008年國際金融危機引發國內外市場需求大幅萎縮，導致我國製造業產能過剩問題凸顯。為此，近年來中央政府不斷加大治理產能過剩的工作力度，採取了如名單淘汰制、暫停批覆項目、提高准入門檻等一系列政策措施。儘管相關政策在控制過剩產能總量和淘汰落後產能方面取得了一定效果，但就目前製造業的實際表現看，產能過剩並未得到有效抑制，甚至出現進一步加劇和蔓延的趨勢，面臨著全面失控的極端危險局面。

　　1、多個重點行業產能過剩愈演愈烈

　　據國家統計局數據顯示，2013年第二季度末工業產能利用率平均只有78.6%，閒置產能高達21.4%。有色、石化等其他產業均存在嚴重產能過剩，部分行業甚至出現長期性和絕對的產能過剩。特別是鋼鐵行業，據國家統計局統計，2006年—2012年這8年間國內累計減少粗鋼產能7600萬噸，但同期累計新增粗鋼產能卻達到了4.4億噸，新增加的粗鋼產能竟然是已淘汰產能的近6倍。在越虧損越生產的環境下，中國鋼鐵產能不降反增，實在令人震驚。

　　2、產能過剩從產業鏈快速蔓延至整個行業

　　從產業鏈看，目前某些產業的高端產品也開始出現過剩，同一產業內部甚至出現了高端產品賣不過低端產品的情況。更為嚴重的是，過剩的產品已從產業鏈某個環節快速發展和蔓延至整個行業。光伏產業2009年以前也僅僅是多晶矽行業產能過剩，現在已快速發展到包括矽片、電池片、電池組件三個基礎環節的產能全面過剩局面。

　　3、產能過剩從部分行業的過剩快速蔓延至製造業的普遍過剩

　　2009年以前，我國的產能過剩主要存在於鋼鐵、水泥等若干傳統產業，而2012年除上述傳統行業產能大量過剩外，氮肥、電石等一度熱銷的化工產品也因產出大於需求而出現銷售困難，甚至太陽能電池、風電設備和多晶矽等新興產業也出現了產能過剩。據統計，在2006年僅有10個製造業行業被國務院列為產能過剩行業，而到2009年產能過剩行業達到了19個。目前我國製造業大約有30%的產能處於閒置狀態，另有35.5%的製造業企業產能利用率在75%以下。

　　圖表 5：國內產能過剩企業分析

數據來源：新華網

　　（二）2014年是淘汰落後產能關鍵年

　　2014年政府工作報告中提出，對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落後產能，淘汰落後產能明年是最後一年，也是關鍵的一年，確保「十二五」淘汰落後產能任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。