近年來，受經濟進入新常態和結構調整等因素影響，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬鬆。煤電行業面臨利用小時數逐年下降、規劃建設規模較電力需求偏大等問題。

　　近日，國家能源局電力司發往部分省（區、市），關於銜接「十三五」煤電投產規模的函件（以下簡稱函件）在業內流傳。函件中，國家能源局要求相應地區減壓『十三五』煤電投產規模，以實現《電力發展「十三五」規劃（2016~2020年）》提出的，到2020年全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內的目標。

　　據不完全統計，目前已有11個省（區、市）收到相關通知，總計82個煤電項目被要求緩建，這些項目的裝機規模共計不少於9384萬千瓦，此外還有大量項目被限產。

　　國家能源局電力司相關人士表示，網上流傳的函件並非定稿，而推遲建設的項目瓦數占原定規劃建設項目比例預計在50%左右。該人士還透露，接到函件的不止目前披露的11個省市。

　　控煤一直在進行中，但為何此次國家能源局壓減煤電投產規模的力度驟然加大？卓創電力分析師張敏分析認為，在嚴峻的環保形勢下，控煤與環境治理已經成為一體兩面，目前相關文件著力推動電力結構轉型，未來光伏、水力和風力發電所占比例將會逐級提高。

　　推遲項目預計占規劃的50%

　　上述函件內容顯示，國家能源局要求各地按照函件內容調整「十三五」發展規劃中的相關內容以及煤電有序發展工作方案，凡納入《工作方案》的煤電項目，如存在未達開工條件建設、不符合「民生熱電」要求等問題，一律推遲至「十四五」及以後建設、投產，並相應減壓「十三五」煤電投產規模。

　　根據目前披露的信息，經記者不完全統計，目前已有11個省（區、市）收到相關通知，82個煤電項目被要求緩建或控制產量，裝機規模共計不少於9384萬千瓦。函件落款日期為2017年1月9日，函件文尾寫道，「請於2017年1月16日前反饋書面意見，並加蓋公章。逾期不返回視為無意見」。

　　國家能源局電力司人士表示，網傳函件並非定稿，仍需進一步審議，目前在收集各地反饋意見，但所收集到的具體情況因是內部的工作程序，不方便對外透露。另外該人士還透露，大部分省市都接到了函件，不止網傳的11個省市。

　　對於推遲建設項目的瓦數占原定規劃建設項目的比例，上述國家能源局電力司人士回應稱，目前未具體統計，預計在50%左右。

　　在電力發展「十三五」規劃的第二年就欲揮刀砍去原定規劃建設項目比例的一半，為何國家能源局壓減煤電投產規模的力度驟然提升？張敏分析認為，今年要求各省加碼控煤力度，主要是著眼於嚴峻的環保形勢。入冬以來華北華中地區霧霾持續時間長、頻率高，使燃煤對環境的影響充分暴露，控煤與環境治理已經成為一體兩面。

　　煤電行業將持續承壓

　　此次加大控煤力度或許可溯源至10個月前。2016年3月17日，國家發改委、國家能源局聯合下發特急文件，督促各地方政府和企業放緩燃煤火電建設步伐，以應對目前日益嚴重的煤電產能過剩局面。

　　僅隔20日，煤電規劃建設風險預警機制就出台。2019年煤電規劃建設風險預警結果顯示，28個省級電網區域的預警狀態為預警程度最嚴峻的「紅色」，而煤電裝機充裕度預警指標是最為嚴峻的一項指標，24個地區的煤電裝機充裕度均為紅色預警。

　　中國能源協會常務理事吳中瑚向記者介紹，近年來煤電行業並不樂觀。一方面我國煤電裝機較為充裕，火電利用小時數較低，而連續數年全社會用電量增速放緩，用電市場相對固定，同時煤價呈漲勢，煤電行業利潤空間被壓縮；另一方面，環境治理被中央多次強調，煤電雖然已在技術處理下相對清潔，但讓位於更清潔的發電方式仍是大趨勢。

　　在這樣的大背景下，發電企業有很大的結構轉型壓力。在被披露的函件中，記者梳理髮現，中國電力投資集團、中國華電集團、中國大唐集團和中國華能集團等知名發電企業旗下均有項目在列。

　　張敏向記者表示，電力發展「十三五」規劃及其配套文件直指電力結構轉型，未來光伏、水力和風力發電所占比例將會逐級提高。

　　2016-2021年中國煤電行業市場需求與投資諮詢報告顯示，近年來，我國不斷推進能源結構轉型。在2017年1月5日國家能源局舉辦的《能源發展『十三五』規劃》及《可再生能源發展『十三五』規劃》新聞發布會上，國家能源局副局長李仰哲介紹，《規劃》提出，「十三五」時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。

　　按照規劃相關指標推算，非化石能源和天然氣消費增量將是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。