供給側結構性改革進入第三年，去產能工作仍未放鬆。國家發改委等六部委於4月20日聯合發文部署鋼鐵、煤炭、煤電三個重點行業去產能工作要點。《通知》包含鋼鐵、煤炭、煤電三個行業2018年化解過剩產能的工作要點，是為落實2018年初政府工作報告的目標而制定。

　　煤電經營困難影響電力穩定供應

　　2016年下半年以來，煤炭供需持續緊張，電煤價格上漲並長期高於國家設定的500元/噸至570元/噸的「綠色區間」。據調研測算，2017年五大發電集團到場標煤單價比上年上漲34%，導致電煤採購成本比上年提高920億元左右;全國煤電行業因電煤價格上漲導致電煤採購成本提高2000億元左右，導致煤電行業大面積虧損。

　　報告援引國家統計局數據稱，2017年全國規模以上發電企業資產總額7.6萬億元，比上年增長4.2%;負債總額5.1萬億元，比上年增長3.8%;受電煤價格大幅上漲、市場化交易量增價降等因素影響，全國規模以上火電企業僅實現利潤207億元，比上年下降83.3%，直接造成發電企業利潤同比下降32.4%。

　　據中電聯調查，截至2017年年底，五大發電集團電力業務收入9559億元，比上年增長9.1%;電力業務利潤總額310億元，比上年下降64.4%，其中火電業務虧損132億元，繼2008年後再次出現火電業務整體虧損。

　　受火電利潤大幅下滑影響，2017年火電資產負債率升至68.4%，較2016年提高0.7個百分點。

　　業內人士表示，煤電發電量占全國發電量的65%，長期以來在電力系統中承擔著電力安全穩定供應、應急調峰、集中供熱等重要的基礎性作用，在未來二三十年內，煤電在清潔發展的基礎上，仍將發揮基礎性和靈活性電源作用，仍是為電力系統提供電力、電量的主體能源形式。煤電長期經營困難甚至虧損，不利於電力安全穩定供應，也極大削弱了煤電清潔發展的能力，煤電清潔發展的任務更加艱巨。

　　在此情況下，煤電進一步支撐輔助服務、調峰服務、清潔改造、超低排放、脫硫脫硝運行的能力減弱，實際上保障煤電清潔發展的能力減弱了。

　　去產能出新組合拳模式

　　在此背景下，2018年化解煤電過剩產能力度進一步加碼。全國能源工作會議明確提出，要大力化解煤電產能過剩。隨著資源系統轉型發展，煤電的未來發展將從單純保障電量供應，向更好地保障電力供應、提供輔助服務並重轉變，為清潔能源發展騰空間。要充分發揮宏觀調控功能和市場調節作用，從嚴淘汰落後產能，依法依規淘汰關停不符合要求的30萬千瓦及以下煤電機組。

　　黨的十九大報告要求以市場化辦法增加清潔電力供應，其中包括用發電權交易辦法進行補償。加快電力市場建設，大幅度提高電力市場化交易比重。華創證券電力和新能源分析師王秀強認為，現在國家大力推行的電力市場化交易，本身就是一種優勝劣汰，也是煤電去產能的最有效的方法。

　　中國電力企業聯合會行業發展與環境資源部副主任張琳也表示，在當前嚴重棄水、棄風、棄光的情況下，加大發電權交易，給予煤電機組適當補償，通過價格槓桿手段，打破省間壁壘，增加清潔電力供應，是非常必要的。

　　據2018-2023年中國煤電一體化工程行業市場深度分析及投資戰略研究報告了解，近日，國家發改委印發了《關於核定區域電網2018-2019年輸電價格的通知》，規定了華北、華東、華中、東北、西北區域電網首個監管周期兩部制輸電價格水平，並要求積極推進跨省跨區電力市場化交易。此外，有關部門正在組織研究和討論《可再生能源電力配額及考核辦法》，可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易有望在2018年啟動。

　　這一切將深刻影響我國電力行業格局，火電企業也在紛紛尋求突圍。例如，華能集團提出，2018年要在深化供給側結構性改革上狠下功夫。大力化解煤炭、煤電過剩產能，在綠色低碳、金融、現代供應鏈等領域培育新的增長點，優先發展有質量、有效益的新能源項目。

　　同時，煤電聯營、兼併重組也是一大路徑。國務院國資委黨委委員、總會計師沈瑩表示，今年在煤電行業、船舶製造、有色金屬、煉化、建材等行業繼續加大去產能力度。同時在去產能過程中注重和國有企業的深化改革、技術改造、重組整合緊密地結合起來，要穩步推進裝備製造、煤炭、電力、通信、化工等領域的中央企業進行戰略重組。