中國報告大廳網訊，電力供需矛盾與新型電力系統的建設需求下，我國正加速推進煤電機組的綜合性能提升與低碳化改造。國家發展改革委、國家能源局聯合發布的《新一代煤電升級專項行動實施方案(2025—2027年)》，為未來三年煤電系統性轉型提供了明確方向。在市場化改革深化與容量電價機制落地的背景下，煤電行業正通過技術升級與政策協同，在保障電力安全供應的同時探索綠色低碳發展路徑。

  一、「三改聯動」成效顯著 煤電機組升級進入新階段

  中國報告大廳發布的《2025-2030年中國煤電產業運行態勢及投資規劃深度研究報告》指出，我國將在2025—2027年期間重點推動現役機組改造和新建高標準煤電項目，目標在電網調節需求突出的地區新增一批快速變負荷機組，在調峰能力不足區域建設深度調峰與寬負荷高效機組。到2027年，通過差異化升級策略，全國煤電機組將形成兼具靈活性、經濟性與低碳特性的新型供給結構。此次行動不僅延續了此前「三改聯動」的改造經驗，更首次提出試點示範新一代技術標準，推動行業整體能效水平躍升。

  二、容量電價機制落地 固定成本回收助力行業健康發展

  隨著我國電力市場化改革持續推進，容量電價機制的正式實施為煤電企業帶來制度性利好。在原有電量電價基礎上新增的容量電費，將直接覆蓋合規機組的固定成本支出。這一政策設計既明確了煤電作為電網「基石」的戰略定位，也通過價格信號引導社會資本合理投入煤電升級項目。數據顯示，我國電煤長協履約率提升與現貨市場推廣同步推進，進一步穩定了發電企業的運營環境。

  三、多維度升級路徑明確 煤電系統性轉型加速推進

  根據區域資源稟賦差異，此次行動提出「因地制宜」的改造策略：在新能源消納壓力大的地區強化調峰能力，在負荷波動頻繁的電網節點提升機組變頻響應速度。同時結合碳捕集技術試點與燃料清潔化路徑探索低碳化改造方向。政策鼓勵各地建設兼具多種調節功能的複合型機組，推動煤電從單一發電主體向「安全支撐+靈活調節+低碳轉型」三位一體的角色轉變。

  四、市場化改革深化 電價機制與輔助服務市場協同發力

  電力現貨市場價格波動加劇背景下，煤電機組通過快速響應能力可獲取更高的調頻收益。行業研究顯示，新型輔助服務市場的推廣將為具備深度調峰能力的機組創造額外收入來源。疊加容量電價的長期穩定補償，煤電企業有望在市場化競爭中實現盈利模式多元化。這一系列機制創新既保障了系統安全運行需求，也為新能源大規模接入提供了關鍵支撐。

  總結來看，《新一代煤電升級專項行動實施方案》通過技術標準提升、價格機制優化和區域差異化策略，構建起煤電轉型的政策閉環。未來三年內，我國將建成一批兼具高效能、高靈活性與低排放特徵的新一代機組，為新型電力系統的安全穩定運行提供核心支撐，同時推動能源行業在「雙碳」目標下實現平穩過渡。