糖料作物是我國僅次於棉花、油料的大宗農業經濟作物．新中國成立以來，中國製糖業所經歷的興衰、發展、變化過程對農產品加工業來說就極具代表性同時．製糖工業五十多年的發展史也正是我國民族工業由弱到強發展壯大的一個縮影。

　　通過對製糖行業政策分析了解到，製糖行業的變遷同時也反映了國家各個時期宏觀的政治、經濟政策對各行各業所產生的巨大影響。2015年我國製糖行業政策分析詳述如下。

　　2012年1月12日發布的《食品工業「十二五」發展規劃》對製糖工業做了較為詳細的部署，提出了主要發展目標：到2015年，食糖產量1600萬噸左右，日處理糖料能力達到121萬噸。《規劃》還強調了「十二五」時期製糖行業要加快推進現代產業體系建設、糖料種植現代化步伐，以及加強政府對食糖市場的宏觀調控等內容。

　　近年來，廣西通過出台優惠政策、優化服務、主動上門指導等特色措施，消除製糖企業的後顧之憂，努力幫助糖企走出困境，實現了糖企增效、國家增稅的多贏局面。

　　「甜蜜」事業受到衝擊

　　近年來，受到出口糖衝擊、蔗價成本過高等國際國內因素影響，曾經「甜蜜」的廣西製糖業面臨困境，糖價連年下跌。更多最新製糖行業政策分析內容可查閱中國報告大廳發布的《2015-2020年中國製糖產業市場研究與投資前景預測報告》。

　　為扶持重點產業健康發展，2013年，廣西相繼出台了《廣西壯族自治區人民政府關於促進我區糖業可持續發展的意見》、《廣西優質高產高糖糖料蔗示範基地建設試點實施方案》等。2015年5月，廣西又出台了48條政策措施穩增長，推動糖業「二次創業」。通過財政支持、政策鼓勵等措施，充分調動建設主體的積極性，引導社會資本進入蔗區開展現代化改造，積極探索行之有效的項目建設模式，加快推進糖料蔗經營規模化、種植良種化、生產機械化、水利現代化，降低糖料蔗生產成本，不斷提高糖料蔗單產、糖分和生產效益，增強蔗糖業國際競爭力，促進蔗糖業可持續發展。同時，廣西地稅部門也行動起來，主動關心和幫助轄區內製糖企業的發展。

　　特色服務為糖企排憂

　　「多虧了地稅局的工作人員來公司指導，詳細地講解了最新的稅收政策，跟舊政策進行了分析比對，讓我們對各種優惠政策的把握更準確，少走了許多彎路，對我們企業的發展幫助很大。」提起地稅局的稅務人員，南寧糖業股份有限公司財務經理黃新連連稱讚。

　　為了幫助製糖企業走出困境，南寧市地稅局在進行了積極的探索，優化對改善糖料蔗區基礎設施而進行的建設工程項目的管理和服務，深入企業走訪，加強稅收優惠政策宣傳，對企業所得稅優惠政策落實情況進行跟蹤管理，廣泛收集納稅人的意見和建議，幫助解決企業在發展過程中遇到的稅收難題，加大對企業的服務與扶持，及時辦理各項稅收優惠備案。

　　欽州市地稅局積極配合政府部門做好優質高產高糖糖料蔗示範基地建設試點工作。配合物價局完善現有糖、蔗價格掛鉤聯動機制。兼顧農民利益、企業利益和全區糖業長遠發展的需要，綜合考慮蔗農稅收負擔、成本收益、國內外食糖市場供求關係和價格走勢以及製糖企業的成本效益，配合物價局科學合理制定糖料蔗收購首付價、對應聯動食糖基準價、聯動係數、高產高糖良種加價標準。

　　2014年起，欽州市優質高產高糖糖料蔗示範基地建設試點目標為10000畝，先以欽南區、欽北區作為試點縣（區），欽南區以久隆鎮為主建設6000畝，欽北區以平吉鎮為主建設4000畝，爭取實現經營規模化、種植良種化、生產機械化、水利現代化，力爭平均畝產達8噸以上、蔗糖分達14%以上。

　　為推動「雙高」糖料蔗基地建設，防城港市地稅部門採取四項措施優化服務：一是舉辦涉及糖料基地建設的農機、農肥企業財務人員稅收知識培訓班，輔導企業規範會計成本費用核算及帳務管理，自覺規避稅收風險。二是積極落實營業稅、個人所得稅、土地使用稅等稅收減免政策，支持小額貸款公司為涉及糖料基地建設的企業提供金融服務，為小微企業及時辦理有關稅收優惠政策。三是聯合媒體加大宣傳力度，宣傳稅收優惠政策，了解稅收服務需求，幫助有關企業解決涉稅疑難。四是落實糖料收購企業的有關稅收政策，對上上糖業有限公司扶持蔗農的機耕費、水旱田改造、品種改良，滅蟲抗災費等等涉農勞務支出累計1561萬元予以免稅開票列入成本，促使企業加大對「雙高」基地的投入力度。據統計，截至6月30日，防城港市上思縣已完成「雙高」糖料示範種植面積2.5萬畝，完成計劃任務的150%。

　　落實優惠政策為糖企減負

　　「稅收優惠獲得的減免，讓我們有更多的資金用於企業生產技術改造、投資高產高糖糖料蔗示範基地建設，更好地培育優良蔗種，降低成本，推動企業做大做強。」廣西農墾糖業集團良圻製糖有限公司財務經理蘇娜告訴記者。為確保稅收優惠政策落到實處，地稅部門充分利用稅收宣傳月、地稅開放日等活動載體，藉助各個辦稅服務廳電子顯示屏、稅企QQ群、簡訊和網站等平台，加強對西部大開發、殘疾人工資加計扣除、資產損失所得稅前扣除、節能環保專用設備、技術研發等製糖行業涉及較多的稅收優惠政策進行宣傳，確保稅收優惠政策落實情況公正透明，政策落實不打折扣；進一步優化審批流程，為企業減負，結合「便民辦稅春風行動」、納稅服務規範和征管規範，將多項優惠政策從事前備案改為事後備案，全面簡化減免手續，切實為企業減負。

　　據悉，2010－2014年，南寧市地稅局共為2戶橫縣製糖企業減免企業所得稅共計3636.62萬元；2014年，為廣西農墾糖業集團良圻製糖有限公司減免研發費用2.58萬元、安置殘疾人支出工資加計扣除17.22萬元、購進節能節水設備抵免稅額1.95萬元、資產損失稅前扣除6327元；為南寧東糖新凱糖業有限公司減免西部大開發稅收優惠61.26萬元、安置殘疾人支出工資加計扣除24.85萬元、資產損失稅前扣除145.96萬元。2013-2014年，為南寧糖業有限責任公司減負5522.94萬元，其中，權益性投資收益稅前扣除金額1422.42萬元，安置殘疾人所支付工資加計扣除371.89萬元，西部大開發稅收優惠政策減免企業所得稅3728.63萬元。

　　為有效服務促進優質高產高糖糖料蔗示範基地建設，百色市地稅局採取「專人、專崗、專辦」模式對高產高糖糖料蔗示範基地建設進行「跟進式」服務。即如百色市田陽縣地稅局派出稅收專管員定期了解田陽南華糖業有限責任公司生產經營狀況，做好稅收分析預測；積極聯繫糖業公司及相關政府部門深入示範基地了解基地建設情況，為農戶和企業牽線搭橋，共商蔗農與製糖企業「雙贏」的計策；主動協助相關部門成立工作組，深入各村屯開展宣傳動員，提高農戶參與基地建設的積極性；主動為糖業企業提供上門宣傳輔導稅收優惠政策服務，幫助企業用足用好優惠政策，節約更多的資金用於生產，進一步推動基地建設。據統計，2012-2014年，田陽南華糖業有限責任公司享受西部大開發稅收優惠政策減按15%稅率徵收企業所得稅，共計減免企業所得稅43.90萬元，資產損失稅前扣除共計37.07萬元，殘疾人加計扣除16.04萬元。

　　據統計，2015年上半年，食糖行情好轉，糖價逐漸企穩回升，一路上漲至每噸5500元。糖價的回升，促進了廣西製糖企業稅收的增長。2015年1-7月，南寧糖業股份有限公司已開始扭虧為盈，由去年上半年的虧損5238萬元變為盈利3052萬元，彌補以前年度虧損3052萬元，繳納地方稅費717萬元。