中國報告大廳網訊，據行業預測顯示，到2025年中國公路建設投資規模有望突破3萬億元，其中社會資本特別是民營企業在經營性公路領域的占比將持續擴大。這一趨勢與政策導向密切相關——近期發布的《收費公路政府和社會資本合作新機制操作指南》（以下簡稱《操作指南》）為公路領域市場化改革提供了制度保障。

  近年來，我國公路基礎設施建設持續加速，隨著政策環境的優化與社會資本的深度融入，公路領域的投資模式正經歷結構性變革。交通運輸部與國家發展改革委聯合推出的《操作指南》，標誌著PPP（政府和社會資本合作）新機制在公路行業的全面落地，其核心目標是通過制度創新激發市場活力、防範財政風險並提升項目運營效率。

  一、經營性公路與特許經營模式的界定

  《操作指南》首次明確將收費公路劃分為經營性公路和特許經營兩類，並建立對應管理框架。其中，經營性公路強調市場化運作原則，允許社會資本通過獨資、控股或參股等方式直接參與項目建設與收益分配；而特許經營項目則需嚴格遵循國務院發展改革部門發布的清單目錄，在符合公共利益前提下優先引入民營企業合作。這一分類既延續了《收費公路管理條例》的基本框架，又為不同市場主體提供了清晰的參與路徑。

  二、防範地方政府隱性債務風險的新機制

  文件特別強調嚴防新增地方政府隱性債務，要求項目實施機構在方案設計中避免任何形式的財政兜底承諾。通過強化物有所值評價和財政承受能力論證，《操作指南》確保公路PPP項目的資金來源完全市場化運作，政府僅承擔政策調整、社會風險等不可抗力影響的責任。這種「去隱形擔保」的制度設計，為未來五年公路投資規模持續擴大提供了安全邊界。

  三、政策傾斜助力民營企業深度參與公路建設

  針對民營企業關切的公平競爭問題，《操作指南》提出兩大突破性措施：一是要求項目實施機構優先從納入國家清單的特許經營項目中選擇標的；二是明確在同等條件下，獨立投標的民營企業或含民營資本的聯合體可被優先推薦為中標候選人。這一政策組合拳直接回應了2019年《交通基礎設施領域鼓勵民間投資項目清單》提出的「公平競爭環境」要求，預計將推動更多社會資本進入公路投資領域。

  四、細化操作流程確保PPP項目落地實效

  作為國家層面首個專項指導文件，《操作指南》詳細規範了從項目立項到運營移交的全流程管理。例如，在招標階段新增「技術可行性評估」環節；在收益分配機制中明確通行費、廣告經營等多元收入來源的核算規則；同時要求建立動態調整機制，根據車流量變化合理平衡各方利益。這些細化條款顯著提升了政策的操作性，為2025年前完成10萬公里普通國道待完善項目和國家高速公路網優化工程提供了制度支撐。

  綜上所述，《操作指南》通過多維度政策設計，為公路PPP項目的市場化運作提供了清晰路徑。其核心價值不僅在於激活民營資本參與熱情，更在於構建了「風險共擔、收益共享」的可持續合作模式。隨著該機制的全面推廣，預計到2025年我國公路建設中社會資本占比將提升至40%以上，為交通強國戰略注入強勁動力。