計程車改革最新消息：國內行業管理部門對專車平台管理制度出台滯後，行業內部市場競爭激烈且不規範，致使原本符合分享型經濟發展趨勢的專車發展受到阻礙並對計程車市場造成衝擊。11日，廣州市交委和市交警第四次對各大專車平台進行約談。參會專車公司透露，約談會上廣州市交委口頭要求各專車公司停止乘客補貼，取消價格優惠。昨日南都記者走訪獲悉，目前包括滴滴、易道等專車公司已經全面取消了乘客優惠，優步則仍保留了部分拼車優惠。

　　廣州市交委

　　「限制補貼」是一種誤讀

　　對於交委是否有權限制平台企業補貼的質疑，廣州市交委表示，網絡約租車補貼本身是企業經營自主行為的體現，但以排擠競爭對手為目的，實施低於成本價進行補貼，則與國家有關法律法規以及市場公平競爭的基本精神本身相違背，《中華人民共和國反不正當競爭法》第十一條規定「經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低於成本的價格銷售商品」，交通運輸部去年10月10日公開徵求意見的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》，也有「不得以排擠競爭對手為目的，以低於成本的價格提供運營服務，造成不正當競爭」的相關表述。

　　廣州市交委援引國外事例說，在法國、德國、西班牙等國家的一些城市相繼禁止某網絡約租車平台企業運營，某網絡約租車平台企業還曾因涉嫌不正當競爭被法國政府處以10萬歐元的罰款。

　　廣州市交委表示，「限制補貼」是一種誤讀，本次約談目的之一是營造公平的市場環境。廣州市交委作為交通行業主管部門，出於維護出租汽車行業持續健康發展的宗旨，以及對平台企業適應交通運輸部即將出台新政的一種督促，在本次約談過程中對各平台企業發出倡議，倡導「不得以排擠競爭對手為目的，以低於成本的價格提供運營服務，造成不公平競爭」並無不妥。

　　對於優步等企業仍有部分乘客優惠的措施，廣州市交委也表示，絕大部分平台企業都能夠積極響應，營造公平的市場競爭環境也需要各平台企業的共同努力，接下來將會同有關部門共同研究平台企業不公平競爭問題，依法依規維護公平、有序的市場環境。

　　深圳市市場監管委

　　網約車不適用價格壟斷相關法律法規

　　昨日南都記者獲悉，深圳市相關部門此前也曾約談各網約車企業，並要求他們遵守法律法規，不得從事不正當競爭行為。但深圳市場監管委回復南都記者稱，「網約車屬於服務範疇，不適用於價格壟斷的相關法律法規，不能進行干預。」

　　3月29日下午，深圳交通、公安、交警、市場監管、網監等部門，聯合約談了滴滴、優步、易到、星星等5家網約車平台，指出網約車平台存在的5大問題，其中包括「計程車駕駛員和企業強烈反映，網約車平台採取補貼、低價等促銷手段，妨礙公平競爭」。約談後各部門聯合發布的通報要求，對於網約車平台的低價促銷，各網約車平台要做到「遵守相關法律規定，不得從事不正當競爭行為」。

　　通報未對平台如果繼續進行低價促銷，會有什麼樣的後果，政府部門如何監管等方面提出明確的措施。在新聞通氣會上，深圳市交委相關負責人曾回應，對於網約車平台的低價促銷等行為，主要對應的監管部門是深圳市市場監管委。

　　然而，深圳市場監管委負責人在回復南都記者的採訪時表示，根據《關於制止低價傾銷行為的規定》第三條，本規定適用於實行市場調節價的商品以及根據《反價格壟斷規定》第十二條：具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得以低於成本的價格銷售商品。但該規定的適用範圍是實際的商品，而網約車則是屬於服務範疇。「兩個不屬於一個範疇，執法必須有法可依，法律沒有規定的也不能進行干預。」

　　焦點

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　　專車平台補貼是否違反《反不正當競爭法》？

　　一位要求匿名的律師表示，廣州市交委援引的該法第十一條「以低於成本的價格銷售商品」有幾個問題：

　　一是要證明專車平台以低於成本的價格銷售商品有一套複雜的程序，具體包括列出專車的運營成本是多少，油費、人工費、車輛折舊費、稅費等究竟是多少，再參照其定價判斷前者是否低於後者，「專車的成本並不等於計程車的成本」。

　　二是通常來說這一條款適用於市場壟斷行為，比如說專車市場已經形成了壟斷，由一家專車公司說了算，然後它定個超低價格把新的進入者趕跑了，「目前專車市場完全談不上壟斷，基本上是處於各家專車混戰的形勢，差不多等同於完全競爭，這一局面並不適用《反不正當競爭法》」。

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　　交委是否有權管不正當競爭？

　　另一方面，交委是不是不正當競爭法的執法主體？對此廣東廣大律師事務所律師陳作科表示，專車公司的定價是否構成不正當競爭，是由發改委和物價部門主管，而交委是交通行業管理部門，從行政法規的角度上講，交委是無權管不正當競爭的。不過，他注意到廣州市交委在這次事件中並不是採取向專車平台下發行政處罰通知書的辦法，而是以行政約談的方式，因此廣州市交委的做法也沒有違反行政管理法規，沒有做超越職權的事情。

　　北京大成（廣州）律師事務所合伙人律師黃璇分析，「交委自己也知道如果開行政處罰通知書肯定開不出來，自己不是對口的行政執法部門，所以只能口頭說說。理論上講口頭說話是沒有法律約束效力的，專車公司可以不聽，但是它畢竟是交通行業管理部門」。

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　　專車公司忽然取消補貼是否違反合同？

　　北京大成（廣州）律師事務所合伙人律師黃璇表示，從法律上說乘客獲得的優惠券和補貼可以視作消費產品，專車公司如果發放了補貼和優惠，視為和乘客形成了商業合同，如果在未徵得乘客同意或不在乘客知情的情況下，專車公司忽然單方面取消補貼和優惠，可以被視作違約，乘客有權起訴專車公司。

　　「現在專車公司面臨兩難，一面是乘客，一面是廣州市交委，建議專車公司可以把現有的補貼和優惠轉換成消費者積分，這樣既可滿足廣州市交委的口頭要求，也可保護乘客的利益。消費者積分是完全正當的，跟補貼不同。」黃璇說。

　　專車反應

　　忽然取消補貼可能引發大量乘客投訴

　　南都記者昨日在廣州使用滴滴、優步等專車平台時發現，廣州的大部分專車平台已經取消乘客補貼，之前獲得的優惠券已經無法使用，不過優步仍保留了部分拼車優惠。

　　滴滴和優步昨日沒有正面回應此事，但參與約談的易道專車和A A租車則向南都記者確認，他們已經在執行廣州市交委的要求，陸續取消了價格優惠，下一步會暫停一切大規模營銷活動。神州專車也表示會執行廣州市交委的要求。

　　對於這一行為，有專車公司工作人員表示，廣州市交委忽然要求取消補貼的行為讓公司經營非常被動，此前一直在執行的優惠補貼忽然取消很可能會引發大量乘客投訴，雖然目前廣州市交委的說法是「口頭要求」，嚴格意義上講沒有法律效力，「但是大家都明白，如果不配合，等待我們的肯定是越發嚴厲的非法運營執法打擊」，「我們會先配合，未來怎麼樣會視情況而定」。更多相關行業資訊請查閱由中國報告大廳發布的《2016-2021年專車行業市場競爭力調查及投資前景預測報告》。